4月3日，國家能源局下發(fā)《2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果》，將甘肅風(fēng)電投資由之前的紅色區(qū)域預(yù)警，轉(zhuǎn)為橙色區(qū)域預(yù)警管理，甘肅風(fēng)電開發(fā)建設(shè)整體由暫停轉(zhuǎn)變?yōu)闀和Ｐ略觥２粌H如此，預(yù)警結(jié)果還將甘肅河?xùn)|地區(qū)納入了綠色區(qū)域管理，可優(yōu)先推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)。

對甘肅而言，這一重大轉(zhuǎn)變不僅標(biāo)志著其終于走出了多年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的禁區(qū)，同時(shí)也意味著被“叫停”四年的我國第一個(gè)千萬級風(fēng)電基地——酒泉風(fēng)電基地將獲得重生。

據(jù)了解，酒泉風(fēng)電基地總投資1200億元，是我國繼西氣東輸、西油東輸、西電東送和青藏鐵路之后，西部大開發(fā)的又一標(biāo)志性工程。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目建成后總裝機(jī)達(dá)1245萬千瓦，年發(fā)電量可達(dá)260億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽發(fā)電站年發(fā)電量的1/4。

如此“風(fēng)光”的酒泉風(fēng)電基地，卻在2016年被“緊急叫停”。配套裝備企業(yè)外遷、風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目停工、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)虧損……一時(shí)間，風(fēng)電建設(shè)火熱的戈壁灘上再不見施工團(tuán)隊(duì)的身影。

時(shí)隔四年，現(xiàn)如今甘肅的解禁對酒泉乃至全省意味著什么？會對該省新能源消納提出怎樣的新要求？

酒泉重“建”輕“消”

拖累全省成棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”

酒泉風(fēng)電基地建設(shè)方案于2008年獲國家發(fā)改委批復(fù)，是全國第一個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地。隨著1245萬千瓦規(guī)模指標(biāo)的下達(dá)，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)一時(shí)間如火如荼。

截至“十二五”末，380萬千瓦酒泉千萬千瓦級風(fēng)電一期、300萬千瓦酒泉風(fēng)電基地二期第一批、65萬千瓦酒泉大型風(fēng)機(jī)示范項(xiàng)目已全部建成并網(wǎng)運(yùn)行，截至2015年底，酒泉共建成風(fēng)電裝機(jī)915萬千瓦。

然而“大建”之下，電力供大于求的矛盾也日益凸顯。“甘肅新能源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，電力裝機(jī)增長與用電能力反差也不斷加大，加之自身消納市場培育不足，系統(tǒng)調(diào)峰能力有限、外送通道不暢等因素，新能源出力受限。2016年，甘肅省成為全國棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的省份。”國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室副專員謝康坦言。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，彼時(shí)，甘肅省棄風(fēng)、棄光率分別高達(dá)43.2%、30.5%，風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)只有1076小時(shí)，遠(yuǎn)未達(dá)到項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)2000小時(shí)目標(biāo)。

“設(shè)備運(yùn)行利用率低既造成了新能源資源浪費(fèi)，又給新能源企業(yè)經(jīng)營帶來了困難，同時(shí)也削弱了甘肅新能源持續(xù)發(fā)展的動力。”國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室市場監(jiān)管處副處長杜宏巍指出。

為引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年7月，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，甘肅被確定為“紅色”預(yù)警省份，其中要求暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目、建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目、電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

至此，酒泉風(fēng)電基地被“叫停”，甘肅省內(nèi)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨之進(jìn)入“停滯期”。

“酒泉風(fēng)電基地的‘叫停’，相當(dāng)于給一直以來發(fā)展較熱的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)潑了盆冷水。”謝康說，酒泉風(fēng)電在建項(xiàng)目全部停工后，一大批風(fēng)電裝備制造企業(yè)陷入困境，經(jīng)營狀況不佳，部分企業(yè)的既有投資無法收回，導(dǎo)致其停工或外遷，這對酒泉市乃至甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了較大影響。

回歸理性內(nèi)外并舉

甘肅棄風(fēng)率三年下降35個(gè)百分點(diǎn)

“酒泉風(fēng)電基地的及時(shí)叫停給甘肅拉響了警報(bào)，把酒泉風(fēng)電基地建設(shè)從盲目投資的過熱狀態(tài)拉回到了理性發(fā)展的軌道上，我們也逐漸認(rèn)識到風(fēng)電基地的開發(fā)建設(shè)必須充分考慮網(wǎng)源協(xié)同、配套調(diào)峰、市場消納等各方面的因素。”謝康說。

為使甘肅的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出停工困局，有關(guān)各方加快酒泉至湖南特高壓直流工程建設(shè)，打通外送通道；解決甘肅省內(nèi)局部電網(wǎng)阻塞和斷面受限難題，滿足新能源項(xiàng)目接入和送出需要；拓展甘肅省外市場，加大富裕電量外送；推進(jìn)新能源替代自備電廠發(fā)電權(quán)交易，組織開展甘肅省內(nèi)新能源參與直購電交易；培育甘肅省內(nèi)新增用電負(fù)荷。

一系列舉措下，甘肅省跨省跨區(qū)外送電量已從2016年的156億千瓦時(shí)增加到2019年的422億千瓦時(shí)；棄風(fēng)率從2016年的43%降至2019年的7.6%。

棄風(fēng)率的大幅下降，讓酒泉風(fēng)電基地獲得了新生。

“重啟風(fēng)電基地，將有利于推動甘肅省地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”謝康說，酒泉是甘肅新能源建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，風(fēng)電裝機(jī)占到甘肅全省風(fēng)電裝機(jī)的72%，通過推進(jìn)酒泉風(fēng)電基地等新能源存量項(xiàng)目建設(shè)，將新能源產(chǎn)業(yè)作為推動全省經(jīng)濟(jì)的重要增長極，能夠促進(jìn)甘肅省將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

杜宏巍還指出，風(fēng)電基地重啟也將改善項(xiàng)目業(yè)主的投資環(huán)境、盤活資金項(xiàng)目。“重新啟動酒泉風(fēng)電基地建設(shè)后，將有利于相關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主按計(jì)劃開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資收益、盤活資金。”

酒泉基地再啟程

重消納強(qiáng)調(diào)峰依然是長久戰(zhàn)

記者從酒泉市能源局獲悉，目前，酒泉風(fēng)電基地項(xiàng)目中的酒湖工程配套500萬千瓦風(fēng)電部分項(xiàng)目，正在建設(shè)推進(jìn)中，預(yù)計(jì)年底可并網(wǎng)發(fā)電。

“但重啟后的風(fēng)電基地也仍避不開新能源富裕電量消納和調(diào)峰壓力可能進(jìn)一步加大兩大難題。”謝康坦言。他指出，重啟酒泉風(fēng)電基地建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮接網(wǎng)條件，綜合省內(nèi)、省外市場消納能力及風(fēng)電技術(shù)發(fā)展等，有序啟動風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，避免一哄而上、盲目建設(shè)，再次引發(fā)棄風(fēng)棄光率飆升。

“從目前情況看，甘肅省內(nèi)用電量增長乏力，外送市場受疫情影響不容樂觀，且跨省跨區(qū)輸電通道仍然不足。針對風(fēng)電消納問題，甘肅需要把就地消納放在重要位置，借助中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快用電負(fù)荷的引進(jìn)、培育、發(fā)展；通過落實(shí)增量配電改革、智能微電網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)大清潔能源供暖等措施，提升新能源就地消納能力。”謝康說。

此外，杜宏巍還表示，甘肅應(yīng)進(jìn)一步完善市場機(jī)制，積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，穩(wěn)步開展自備電廠與新能源置換工作，調(diào)動新能源企業(yè)參與大用戶直購電交易積極性和清潔能源供暖，通過市場化手段促進(jìn)甘肅新能源消納。

據(jù)了解，拓展省外市場也是提升新能源消納能力的重要舉措。“甘肅要借助全國電力市場，打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置。開展跨區(qū)富裕新能源增量現(xiàn)貨交易，不斷擴(kuò)大外送規(guī)模，依靠全國聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢與全國電力市場，加強(qiáng)國家跨省跨區(qū)調(diào)配和市場交易。”謝康說。

而在解決調(diào)峰壓力增大問題方面，謝康表示，甘肅應(yīng)通過完善輔助服務(wù)市場規(guī)則，建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，調(diào)動用戶參與調(diào)峰市場積極性，在降低電力用戶用能成本的同時(shí)，開發(fā)低成本調(diào)峰資源，降低新能源企業(yè)分?jǐn)倝毫Α?br />
“甘肅省需盡快啟動相關(guān)直流配套火電機(jī)組建設(shè)，提升甘肅本省調(diào)峰能力；同時(shí)應(yīng)運(yùn)用市場化手段，引導(dǎo)火電企業(yè)開展靈活性改造，積極參與西北跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場，挖掘調(diào)峰潛力。”謝康認(rèn)為，還應(yīng)在新能源裝機(jī)密集區(qū)有序推進(jìn)儲能、光熱等示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化新能源出力曲線，通過技術(shù)進(jìn)步緩解調(diào)峰壓力、支撐甘肅新能源健康持續(xù)發(fā)展。