8月25日，2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇在北京舉行。這一由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦，國(guó)家能源局、自然資源部和全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)支持的年度能源盛會(huì)，已延續(xù)了5年。由于切中我國(guó)能源政策和實(shí)踐的關(guān)鍵議題，也是重要的能源政策信號(hào)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)向釋放地，今年的會(huì)議以“推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，推進(jìn)北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶冬季清潔取暖，促進(jìn)綠色能源高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)際合作”等為主題，吸引了國(guó)內(nèi)外能源領(lǐng)域超過(guò)500名代表參加。

請(qǐng)看 記者從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)回的部分演講嘉賓精彩觀點(diǎn)。你想了解的，都在這里了——

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉：打破傳統(tǒng)的“能源豎井”，推動(dòng)行業(yè)全面升級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展的能源系統(tǒng)。

在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，能源領(lǐng)域形成了分別以煤炭、石油、天然氣、可再生能源等部門(mén)為核心的一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈條。如煤-電（熱）供應(yīng)系統(tǒng)，2017年仍有50%左右的煤炭用于發(fā)電，全社會(huì)用電量中約65%是煤電。這些集中的“點(diǎn)-線”式供應(yīng)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，對(duì)內(nèi)不斷強(qiáng)化上下游之間的剛性關(guān)聯(lián)，對(duì)外又相對(duì)獨(dú)立，久而久之形成了“能源豎井”。“豎井”系統(tǒng)為保障供應(yīng)安全，通常設(shè)置過(guò)高的備用率，且下游用戶(hù)基本無(wú)選擇權(quán)，最終不僅導(dǎo)致系統(tǒng)整體效率偏低、污染排放普遍偏高，還成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要障礙。

滿(mǎn)足人民美好生活對(duì)高品質(zhì)能源的需求,做好能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，需要打破傳統(tǒng)模式，推動(dòng)能源行業(yè)全面升級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展的能源系統(tǒng)。

能源高質(zhì)量發(fā)展的必要條件是以深化改革促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系

我國(guó)能源管理與監(jiān)管體制改革長(zhǎng)期滯后于行業(yè)發(fā)展，管理分散、多頭管理、管理越位、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象依然存在。“十三五”期間國(guó)家制定了能源、電力、天然氣、可再生能源、水電等多項(xiàng)規(guī)劃，但各類(lèi)電源之間、電源與電網(wǎng)之間仍然有許多需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。監(jiān)管職能相對(duì)較弱，監(jiān)管效率偏低、效果偏弱，對(duì)天然氣、可再生能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等的專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管力量明顯不足。能源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)體系不完善、價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題，說(shuō)到底，還是有許多體制性障礙始終難以破除。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員王一鳴：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，首先要梳理什么影響了我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

我初步的考慮是十個(gè)方面采取一些相應(yīng)的舉措。第一是我們要從過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)扶持的傳統(tǒng)思維方式和操作，轉(zhuǎn)向一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)地位的政策框架，高質(zhì)量、創(chuàng)新都來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不會(huì)有轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的壓力。 第二個(gè)是產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)不完全是一個(gè)意義，所有權(quán)講的是絕對(duì)的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)的是交易權(quán)，要優(yōu)化資源配置，一定要有明晰的產(chǎn)權(quán)。第三個(gè)是要素市場(chǎng)化的改革，這里面有很多的傳統(tǒng)要素和新要素，但是，現(xiàn)在大家比較關(guān)注的是土地制度，怎么使得能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，這個(gè)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的意義很大。第四個(gè)是科技創(chuàng)新體制，科技創(chuàng)新體制里面最核心的一個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)制度，我們的科研人員大部分在國(guó)有事業(yè)和企業(yè)單位，他們的研究成果按照專(zhuān)利法都屬于職務(wù)專(zhuān)利，歸單位所有，如何激發(fā)科技人員的創(chuàng)造積極性，現(xiàn)在地方已經(jīng)在探索分割確權(quán)，一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)前和單位如何明晰這個(gè)項(xiàng)目出來(lái)以后的產(chǎn)權(quán)分割，產(chǎn)業(yè)化以后科研人員會(huì)有收入，這叫做確權(quán)在先。這會(huì)極大的解放科研人員的生產(chǎn)力，而到了現(xiàn)在我們需要突破核心技術(shù)的階段，需要這個(gè)制度，現(xiàn)在科技如何轉(zhuǎn)化，有科技的獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)業(yè)化以后可以獎(jiǎng)勵(lì)50%，有的地方可以分割70%，但是我們說(shuō)分糧食好，還是分地好，這是現(xiàn)在我們要推進(jìn)改革的一個(gè)方向。 第五，教育制度改革，我們?nèi)绾闻嘤瑥闹R(shí)傳授型的教育轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力培養(yǎng)式的教育。第六是如何提高空間資源的配置效率，包括城市群的這種模式的發(fā)展，通過(guò)高速的通道，使得要素能夠快速的、自由的流動(dòng)，來(lái)提高空間要素的配置效率。第七個(gè)是有效應(yīng)對(duì)排放峰值期的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在我們各種排放陸續(xù)的正在達(dá)峰，這個(gè)階段是環(huán)境壓力最大的一個(gè)階段。一旦過(guò)了峰值期，我們的壓力會(huì)大大緩解，那么隨著老百姓生活水平的提高，對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求又在迅速的增長(zhǎng)，所以我們也到了一個(gè)滿(mǎn)足這種需求的攻堅(jiān)期。第八個(gè)方面，資源自然的產(chǎn)權(quán)制度。這也是一個(gè)很核心的制度。第九是健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，我們正處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的高發(fā)期，化解風(fēng)險(xiǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，如果一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)還何談高質(zhì)量發(fā)展，所以我們要健全一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效體制，使得我們的管控能力能夠跑得過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的積累。第九，要進(jìn)一步的擴(kuò)大開(kāi)放，特別是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，因?yàn)槲覀兊闹圃鞓I(yè)現(xiàn)在就是股比限制，現(xiàn)在也慢慢的放開(kāi)了，服務(wù)業(yè)還有很多的準(zhǔn)入限制。下一步中央已經(jīng)明確，我們第一步只啟動(dòng)金融的對(duì)外開(kāi)放，包括了股權(quán)限制放開(kāi)，有沒(méi)有過(guò)渡期。最后，就是與高質(zhì)量發(fā)展要建立一套相應(yīng)的績(jī)效、指標(biāo)的考核體系，你一定要去引導(dǎo)人們的行為方式。

中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院院士汪集暘：我國(guó)地?zé)岚l(fā)展要循序漸進(jìn)，不要想一口吃個(gè)胖子。

現(xiàn)在很多企業(yè)動(dòng)不動(dòng)都想上干熱巖。我上個(gè)禮拜五參加過(guò)一個(gè)評(píng)審，是在吉林油田所在地，松原市，那里有非常好的熱水資源，很淺，1000多米，60度熱水，一天有一千方，那里大概有10萬(wàn)平方米的供暖，而且很急，今年10月10號(hào)就要供暖了。當(dāng)時(shí)北京熱力集團(tuán)在松原有一個(gè)公司，任務(wù)交給他們了。開(kāi)始的時(shí)候，他們想這個(gè)上頭的熱水先不用，用底下的干熱巖。后來(lái)經(jīng)過(guò)評(píng)審以后，我們把那個(gè)方案否了，也就是說(shuō)，先不要開(kāi)底下的干熱巖，先用上頭的熱水，完全夠了。因?yàn)榻衲甑谝黄诓湃f(wàn)平方米，10月15號(hào)，只有一個(gè)半月左右，我們必須循序漸進(jìn)，不能跳著走。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則，加快推進(jìn)地?zé)崮苡蓡我淮址诺牡托鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為真正的高新產(chǎn)業(yè)，希望政府跟各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠支持這個(gè)事兒，首先盡快摸清中國(guó)地?zé)崮苜Y源家底。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)：電力市場(chǎng)一定要由中央統(tǒng)籌，而不是以省為單位。天然氣市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)不應(yīng)該是管道。

電改九號(hào)文的紅利非常大，目前來(lái)看主要是在電力輸配成本監(jiān)審這一塊，電力市場(chǎng)建設(shè)基本上沒(méi)有太多進(jìn)展，我個(gè)人非常失望。而且在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，電力市場(chǎng)是起不了步的，所以電力市場(chǎng)一定要中央統(tǒng)籌，而且不能以省為單位，如果現(xiàn)在以省為單位，將來(lái)改都改不了，中央一定是統(tǒng)籌電力市場(chǎng)的建設(shè)，這是當(dāng)今落實(shí)九號(hào)文，最重要的方面，也是能源轉(zhuǎn)型最主要的能力所在。如果沒(méi)有電力市場(chǎng)的建設(shè)，剛剛我們所說(shuō)的錯(cuò)配問(wèn)題，高效的機(jī)組代替低效的機(jī)組完全實(shí)現(xiàn)不了。為什么我們是做得到呢，兩大電網(wǎng)的輸配成本的監(jiān)管第一輪完成之后，現(xiàn)在來(lái)看效果是非常好的，所以還是可以做的，只不過(guò)大家沒(méi)有騰出手來(lái)做，第一個(gè)是電改下一步中央一定要統(tǒng)籌電力市場(chǎng)搞起來(lái)，我們需要把高效的基礎(chǔ)做好就好，第二個(gè)是電力政策交叉補(bǔ)貼，同時(shí)兼顧低收入群體的用電問(wèn)題，普遍收入我個(gè)人認(rèn)為還是要維持，加大輸配成本中間去，還是電力中間去，這是另外的一個(gè)考量了。油改我覺(jué)得沒(méi)有什么，油沒(méi)有更多的理由，只是很多地方拆分市場(chǎng)份額太高的企業(yè)。還有該過(guò)程中的反壟斷是需要嚴(yán)密的監(jiān)管市場(chǎng)份額，特別占一半以上的企業(yè)的市場(chǎng)行為。氣改我覺(jué)得應(yīng)該是大家關(guān)心的是管道問(wèn)題，氣改真正要關(guān)心的是城市燃?xì)狻：碗娨粯樱娭笆仟?dú)賣(mài)和獨(dú)買(mǎi)，兩頭壟斷，城市燃?xì)獾挠绊懥艽蟆Ｎ矣X(jué)得重點(diǎn)不是管道，既不是城市的管道，也不是省的管道，也不是省到市、縣里面的管道，這些措施之后，該市場(chǎng)化的市場(chǎng)，管住中間放開(kāi)兩頭以后，中國(guó)現(xiàn)代能源體系是可以建立的，但是建立了現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系以后，不代表說(shuō)人們對(duì)能源供應(yīng)和能源價(jià)格和環(huán)保之間滿(mǎn)意。所以如果不滿(mǎn)意，至少還有三條路可走，第一條路是需求側(cè)的調(diào)整，第二條路是供給側(cè)的增加和非化石能源的比重，第三條路是化石能源的清潔利用。

中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士鄒才能：頁(yè)巖氣革命帶來(lái)更大動(dòng)力

油氣不可再生，開(kāi)采非常規(guī)油氣可以延長(zhǎng)生命，目前我們的常規(guī)天然氣超過(guò)了50%的儲(chǔ)采比，我們的天然氣還可以再用五十年，頁(yè)巖氣革命又帶來(lái)了更大的動(dòng)力，可能在2030年會(huì)超越煤炭，2040年超越石油，迎來(lái)以天然氣為主的清潔能源的黃金發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入一個(gè)天然氣時(shí)代。全球來(lái)看天然氣會(huì)成為化石能源向新能源跨越中不可逾越的橋梁。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高峰：從天然氣過(guò)渡到氫氣

氫氣和天然氣的協(xié)同，氫氣可能是代表未來(lái)的發(fā)展方向，我建議在發(fā)展氫氣的過(guò)程中，可以考慮從天然氣過(guò)渡。天然氣和氫氣的混合燃料的使用也是可行的，隨著氫氣的成本越來(lái)越低話，或者是安全性變好，逐漸的過(guò)渡到氫，這也是可能的一種發(fā)展方向。

國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng) 李英華：近幾年天然氣供應(yīng)緊張的局面難以緩解

整個(gè)天然氣行業(yè)發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)遇到了前所未有的壓力，所有的原來(lái)存在的問(wèn)題，暴露無(wú)遺。在“十三五”之前，整個(gè)天然氣行業(yè)發(fā)展雖然也是由政策引領(lǐng)，發(fā)展速度也很快。在“十三五”之后，我們提出來(lái)要把天然氣打造成我國(guó)主體能源之一，對(duì)推動(dòng)天然氣發(fā)展發(fā)揮了作用。

特別是大氣污染防治，引發(fā)了天然氣需求爆增帶來(lái)的問(wèn)題，讓天然氣行業(yè)的所有問(wèn)題都暴露出來(lái)了，第一個(gè)是我們上游的投入不足，上游由于油價(jià)低、體制改革等因素導(dǎo)致了上游的投入不足，國(guó)產(chǎn)氣的產(chǎn)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的增長(zhǎng)。

第二個(gè)是我們基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重的滯后，這是短板。我們的管網(wǎng)只有7.2萬(wàn)公里，是美國(guó)的七分之一，而我們的需求是美國(guó)的三分之一，也就是說(shuō)我們以七分之一的管網(wǎng)支撐了三分之一的美國(guó)的消費(fèi)量。

我們正在做產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)的體系建設(shè)，主要是從加快國(guó)內(nèi)的上游勘探開(kāi)發(fā)，盡快提升國(guó)內(nèi)的天然氣產(chǎn)量，同時(shí)加快LNG的布局和地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和管網(wǎng)的布局和建設(shè)，近期加快互聯(lián)互通方面，我們也提出了若干的支持政策。

在未來(lái)天然氣行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型，我們的任務(wù)是非常艱巨的，特別是近期，近兩到三年，甚至是三到四年的這個(gè)時(shí)期，我們天然氣的供應(yīng)緊張的局面是根本沒(méi)有辦法緩解的。因?yàn)槲覀兊脑鲩L(zhǎng)是快速的，我們的設(shè)施是跟不上的，所以還要靠一些管理手段，搞好民生的保供。當(dāng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)方案的項(xiàng)目盡快實(shí)施以后，我們的整個(gè)保供形式才能有望得到比較好的緩解，這是我們所面臨的形勢(shì)。

（本文根據(jù)論壇現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）