天津市濱海新區人民政府關于印發

濱海新區落實支持“濱城”建設若干政策措施的工作方案的通知

各開發區管委會，各委局、各街鎮、各單位：

現將《濱海新區落實支持“濱城”建設若干政策措施的工作方案》印發給你們，望遵照執行。

天津市濱海新區人民政府

2022年8月11日

(此件主動公開)

關于落實支持“濱城”建設若干政策措施的工作方案

為全面貫徹天津市第十二次黨代會精神，落實市委關于構建“津城”“濱城”雙城發展格局的重大決策、市人大常委會《關于促進和保障構建“津城”“濱城”雙城發展格局的決定》和市人民政府《關于支持“濱城”建設的若干政策措施》(津政發〔2022〕11號)，發揮濱海新區戰略引領作用，結合實際，制定本方案。

一、增強濱海新區人口導入能力

(一)鼓勵高校畢業生和在校生在“濱城”落戶。符合條件的本市范圍內全日制高職及以上院校的畢業生、在校生，由本人提出申請，可在濱海新區落戶。支持其配偶、未成年子女、直系親屬通過投靠方式落戶。(責任單位：區公安局、區教體局)

(二)鼓勵新區產業工人在“濱城”落戶。在新區正常經營的企業工作，且在該企業連續正常繳納社保滿1年的居民(同期外省市1年無社保記錄)，由個人和企業共同提出申請，可在新區落戶，其中，年齡在35周歲及以下的直接落戶(不得注冊高中、職高及以下學籍)，超過35周歲的須在新區有合法穩定住所。(責任單位：區公安局、區人社局、區教體局、區市場監管局、市規劃資源局濱海新區分局)

(三)鼓勵京津冀協同重點企事業單位員工落戶。經區政府或各開發區管委會集體研究認定并簽訂框架協議的北京等外省市整體遷移企事業單位，支持其隨企業遷來的職工(在企業工作滿一年)在新區落戶，支持其配偶、未成年子女通過投靠方式在新區落戶。(責任單位：區公安局、區人社局、區商務和投促局、各開發區)

(四)鼓勵在“濱城”生活的準市民落戶。持新區有效居住證滿3年(近1年在津正常連續繳納社保費且同期外省市1年無社保記錄)、且在新區有合法穩定住所的居民(不得注冊高中、職高及以下學籍)，支持其落戶合法穩定住所。在新區創業，且該企業聘用5名以上就業人員(企業為其連續繳納1年社保且同期無異地社保)，企業原始法人代表(不得注冊高中、職高及以下學籍)正常連續繳納個人所得稅5萬元以上且外省市且同期1年無社保記錄，支持其落戶穩定住所。(責任單位：區公安局、市規劃資源局濱海新區分局、區教體局、區人社局、區稅務局、區市場監管局)

(五)鼓勵為“濱城”貢獻者落戶。對符合條件的新區區級及以上榮譽獲得者，可申請落戶。(責任單位：區公安局、市規劃資源局濱海新區分局、區人社局、區總工會、區婦聯、團區委)

二、完善基本服務保障

(六)在我市居住的非本市戶籍居民可憑有效居住證申請濱海新區購房資格，享受本市市民同等購房待遇。所購房屋轉讓時，需取得不動產權登記證滿一年后方可交易。(責任單位：區住房建設委)

(七)積極支持新區購房人員按本市有關規定為其子女辦理入學手續;未按所購住房買賣合同約定的交付時間交付的，各區域根據實際情況由區公安部門在居住地社區辦理集體落戶，區教體局統籌安置入學。(責任單位：區住房建設委、區公安局、區教體局)

(八)加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體的住房保障體系，積極推進保障性住房建設，為來新區創業的新市民、青年人提供住房保障。(責任單位：區住房建設委、區人社局)

(九)爭取符合條件的藍白領公寓納入中央財政支持保障性租賃住房資金獎補范圍。(責任單位：區住房建設委、區人社局)

(十)積極爭取購房金融支持，鼓勵新區金融機構加大個人住房按揭貸款投放，對合理購房貸款給予貸款利率優惠。(責任單位：區住房建設委、區金融局)

(十一)為來新區投資重大項目的企事業單位及科研院所，量身制定相應支持政策。支持采取訂單式限價商品房的模式實施開發建設，定向對單位職工進行銷售，同時鼓勵企業或單位采取團購的方式購置新區存量商品住房。(責任單位：區住房建設委、區財政局)

(十二)對新區引進認定的領軍人才、重點人才、青年人才、高技能人才等各種人才，在租房、購房時給予相應的支持。拓展升級濱城人才服務證事項，提供精準高效的購房租房等住房保障服務，協調新區優質商品住宅和租賃房源給予特別優惠，購置新區特定房源可享受團購價格。(責任單位：區住房建設委、區教體局、區財政局、區委人才辦)

三、給予重大項目政策支持

(十三)爭取對于納入天津市重點建設、重點儲備項目范圍，項目總投資超50億元的市級重點產業項目，屬于市級大企業范圍的，報請市政府同意，由屬地稅務部門進行稅收征管，在激勵機制以外按照3:7比例由市與區分成，分成范圍擴大到地方全量稅收，分成稅收不計入現有高質量發展專項資金額度，或由市財政按照新區前期投入的更高比例給予專項資金補助。(責任單位：區財政局)

(十四)爭取將海域使用金地方留成部分(70%)返還新區。其中，海域使用金50%部分，研究調整海域使用金入庫級次，將該部分收入直接繳入新區國庫;在調整級次前，市財政通過轉移支付將海域使用金50%部分撥付新區;海域使用金20%部分，納入市規劃和自然資源局部門預算，由新區向市規劃和自然資源局提出項目資金申請，用于新區海洋海域方面支出。2020年以來，應撥未撥新區的海域使用金50%部分，力爭納入以后年度預算統籌考慮，由市財政通過結算方式補助新區。(責任單位：區財政局、區海洋局)

四、開展液化天然氣直供政策試點

(十五)爭取由新區獨立出臺天然氣(包含LNG，下同)配氣價格，開展定價成本監審，加強市場價格監管，規范收費行為。以臨港、南港地區為試點，建立企業白名單制度，推動符合條件的石化、化工等大工業企業與天然氣供應企業簽署直購長期協議，并逐步向大港等地區推廣復制;鼓勵新區、開發區國有企業、園區運營企業牽頭組建直購共同體，采取保本運營或微利運營的方式，集合中小工業企業與天然氣供應企業簽署直購長期協議。(責任單位：區發展改革委、區城市管理委、相關開發區等)

五、推動能源結構優化

(十六)推動新區新能源發展，實現碳達峰、碳中和目標邁出關鍵步伐。爭取出臺在相對封閉的產業區域內對重點產業隔墻售電的政策，支持天保臨港、經開區西區、南港等燃氣分布式項目如期供電。爭取對新區新能源裝機總量上給予傾斜，確保2025年達到7GW。規范氫氣制取、冷能應用、CCUS等項目審批，出臺燃料電池車補貼政策，支持加氫站建設和運營管理。引導放開全市氫能應用場景，鼓勵氫能應用。充分利用新區地熱資源，依法依規放寬地熱采礦權限制，拓展新區地熱資源利用發展空間。推動出臺綠電交易實施細則，核定發布綠電交易過網費價格，降低綠電市場化交易成本。以中新生態城、經開區為試點，建設綠電交易展示服務中心，逐步將試點經驗推廣至全區，擴大綠電市場化交易規模。鼓勵新區大工業用戶、園區售電企業與新能源發電企業開展“雙邊協商交易”，實現新區綠電直供重點項目和重點園區。(責任單位：區發展改革委、區工業和信息化局、市規劃資源局濱海新區分局、相關開發區、各街鎮等)

(十七)探索建設綠電、氫、地熱等可再生能源與天然氣等清潔能源、海水淡化綜合利用試點，打造源網荷儲一體化、水電熱氣冷聯產、成本最優低碳示范園區;規劃建設保稅區氫能產業園、高新區新能源產業園和南北“兩翼”共享儲能站。(責任單位：區發展改革委、區工業和信息化局、市規劃資源局濱海新區分局、相關開發區、各街鎮等)

(十八)出臺新能源發展空間布局專項規劃，重點支持利用油田、鹽田等土地資源，建設新能源項目。拓展海域立體利用空間，鼓勵利用近海灘涂區、圍而未填海域等區域建設海上光伏項目;鼓勵利用已建成碼頭、防波堤及調整后的閑置錨地、劃而未用錨地等建設分散式清潔能源項目。爭取建立海上風電、海上光伏、海上地熱項目(南港)涉海審批市級“綠色通道”。(責任單位：區發展改革委、市規劃資源局濱海新區分局、區交通運輸局、區海洋局)

(十九)爭取市級支持，滿足新區重點項目用能需求，平穩實現碳達峰目標，對納入全市重點項目庫的項目和關系全市保供安全的項目，由市級統籌解決能耗雙控指標。新增可再生能源和原料用能消費不納入能耗總量控制。對能效達到行業標桿水平、能耗優于平均水平、符合產能置換政策的項目，優先保障用能指標。(責任單位：區發展改革委)

(二十)發展海水淡化產業，核定海水淡化用能優惠價格，出臺海水淡化用能補貼政策，降低海水淡化企業用電、用煤成本;支持海水淡化項目與周邊電廠加強用能方面的整體合作，實現電力自發自用，降低海水淡化成本。鼓勵新區大力發展海水淡化產業，加快建設臨港、南港海水淡化項目。推動濃鹽水綜合利用，支持深海排放口試點項目建設及濃鹽水處置后入海，建立長時間序列動態監測體系。(責任單位：區發展改革委、區水務局、區生態環境局、區財政局)

(二十一)爭取將海水淡化水納入全市水資源配置體系，推動制定全市特別是工業區、高耗水行業海水淡化水利用計劃。爭取市水務局組織市水務集團等骨干供水企業參與配送利用海水淡化水，出臺使用海水淡化水用戶免予繳納污水處理費的政策。(責任單位：區水務局、區發展改革委、區財政局、區工業和信息化局)

六、支持數字產業發展

(二十二)加快天津(濱海新區)國家人工智能創新應用先導區建設，充分發揮市區兩級支持智能制造專項資金的引導作用，建成立足新區、輻射全市及京津冀地區的，以公共算力服務為核心的人工智能產業化服務平臺，爭創工信部產業技術基礎公共服務平臺。支持超算天津中心等聯合行業領先的服務機構構建區域工業互聯網平臺，推動新一代信息技術與工業的深度融合，持續推進全市工業互聯網應用標桿、示范項目建設。(責任單位：區工業和信息化局)

(二十三)爭取將新區教育云平臺納入市教育系統“一網五平臺”(天津教育科研網和天津教育管理服務平臺、資源服務平臺、安全平臺、終身教育平臺、治理信息化平臺)建設總體范圍內，實現資源共享，豐富新區教育云平臺功能，實現網絡學習空間全覆蓋。(責任單位：區教體局)

(二十四)支持第五中心醫院與市總醫院、腫瘤醫院、胸科醫院、環湖醫院等建立檢查檢驗共享機制，開展遠程會診、病案討論、醫療教學等活動。完善公共衛生服務數據共享機制，實現新區三甲醫院與市級有關醫院的數據互聯互通。支持新區有條件的區域衛生信息平臺率先與市級平臺對接。爭取新區需求的防疫等領域數據與市級平臺數據互聯互通。(責任單位：區衛生健康委、各有關開發區)

(二十五)依托天津市信息資源統一共享交換平臺，推進新區政務服務平臺與國務院部門垂直管理業務信息系統業務對接和數據共享。推動新區與市級政務“一網通”平臺全面對接，加快實現政務服務一網通辦、全區通辦、就近可辦。開展津濱雙城政務服務協同場景試點，加快推動低保、特困、就業、社保、信用等領域的市級數據向新區共享開放，進一步優化“濱海通辦”業務場景，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。(責任單位：區委網信辦)

(二十六)鼓勵開展數字經濟領域“一企一證”改革試點。將“互聯網藥品信息服務備案”和“互聯網醫療器械信息服務備案”事項納入互聯網醫院“一企一證”改革。持續推動將數字經濟新業態新模式涉及的相關審批權限下放或延伸至新區辦理，并優化審批流程。(責任單位：區政務服務辦)

七、支持基礎設施、公共服務建設

(二十七)加快城市老舊空間復興和品質提升。構建完善城市更新全生命周期管理的政策體系，成本核算、土地規劃等方面的差異化政策。結合新區城市更新特點，在城市更新模式、房屋征拆政策、拆建比指標等方面給予支持，并納入全國城市更新試點。(責任單位：市規劃資源局濱海新區分局)

(二十八)加快重點項目建設。著力構建現代化基礎設施體系，提升城市路網建設水平，大力發展市域(郊)鐵路和城市軌道交通，重點支持沿海大道整改提升、集疏港通道、跨海河大橋以及重大港口交通設施等項目發行專項債券。繼續支持濱海新區B1、Z4、Z2線納入落實京津冀協同發展共同考慮，繼續支持新區軌道交通發行專項債。(責任單位：區交通運輸局、區住房建設委)

(二十九)爭取給予新區更大一般債券支持額度，保障區域交通、衛生、教育等重大公益性基礎設施建設項目，新區一般債券分配額度，在全市占比按照不低于上一年度新區一般預算支出占全市或區級比重安排。(責任單位：區財政局)

(三十)爭取給予新區更多政府專項債券限額傾斜，在符合投向領域的前提下，支持交通基礎設施、產業園區等重大項目，納入天津市重點建設項目的，支持政府專項債券續發。(責任單位：區財政局)

(三十一)爭取進一步在再融資債券額度方面給予新區支持，“十四五”期間，除專項債券對應項目如期實現收益償還到期債券情況外，支持新區全額發行再融資債券，推動新區到期債券有序銜接。(責任單位：區財政局)

(三十二)承接網絡貨運平臺線上服務能力認定及專家評審權限下放，制定審管辦法，并支持經開區、保稅區、高新區、東疆綜合保稅區等開發區行使網絡貨運項目獨立審批權限，強化對網絡貨運經營者的事中事后監管。支持新區各監管單位進入天津市網約車監管平臺查詢相關數據。(責任單位：區交通運輸局)

(三十三)推進醫療體制機制改革，推動優質資源布局新區，爭取將天津市婦產醫院優質資源遷入新區，支持腫瘤醫院建設國際級質子中心。推進新區中醫醫院與中醫一附院、二附院深度合作，推動泰達醫院與醫科大學眼科醫院、中醫一附院等市內高水平醫院開展合作，支持塘沽婦產醫院與市兒童醫院建立合作關系。支持第五中心醫院建設市級醫學中心，在標準、投資、專科建設、醫生引進等方面加大支持力度，尤其在大學附屬醫院、科研平臺建設方面給予政策傾斜，建成區域龍頭醫院。(責任單位：區衛生健康委)

(三十四)爭取市名校核心優質教育資源引進新區。以塘沽一中以及市教委直屬校濱海學校等優質名校為主體，組建一批教育集團，放大輻射效應。在學校級格、領導職數、管理人員和教師編制及專項資金方面予以傾斜，積極爭取1—2所市教委直屬學校布局“濱城”，支持和平保育院在新區建設分園。支持天津鐵道職業技術學院等一批職業院校遷入新區或新建校區，建設全市職業教育高地。(責任單位：區教體局、區衛生健康委、各有關開發區)

(三十五)爭取承接市級公辦示范幼兒園評定職能下放，對現有示范園分園獨立辦園后，直接評定為市公辦示范幼兒園。爭取市級公辦幼兒園等級評定政策向新區傾斜并適當增加市級公辦示范幼兒園指標。(責任單位：區教體局)

(三十六)建立名中醫、名院長等退休后在新區返聘補貼機制，搭建市、區兩級退休返聘信息暢通機制，對在學術領域具有高超造詣和取得突出成果的名家大師，支持其在新區設立專家科室，吸引其學生或合作團隊來新區工作。(責任單位：區衛生健康委)

(三十七)制定引進退休名校長、名教師和知名教育專家方案，明確退休名校長、名教師引進后的工作內容和管理考核辦法及相關待遇，規范引進人員條件和程序，每年引進2—4名退休名校長、名教師和知名教育專家。(責任單位：區教體局)

八、在自然資源管理和審批方面給予支持

(三十八)高水平實施國土空間規劃，集約高效利用土地資源。在新區范圍內全面實行工業用地彈性年期出讓，由新區政府批準工業項目用地彈性出讓年期期限和工業用地彈性年期出讓起始價。編制新區工業用地彈性年期出讓工作細則，完善工業用地彈性年期出讓全周期操作流程。(責任單位：市規劃資源局濱海新區分局)

(三十九)爭取由市政府出具委托文件，授權新區政府審批新區范圍內土地征收成片開發方案。新區范圍內土地征收成片開發項目，經專家論證后的開發方案由新區政府審批，同時向市規劃自然部門備案。(責任單位：市規劃資源局濱海新區分局)

(四十)將城市更新項目發生的“取得土地使用權所支付的金額、土地征用及拆遷補償費及前期工程費等”成本費用，計算土地增值稅時，按照相關規定予以扣除。(責任單位：新區各稅務局)

(四十一)鼓勵引進產業、人才和高科技企業，提升配套服務水平，對經開區中心商務片區范圍內的酒店型公寓，出臺政策，對符合條件的執行水、電、氣、熱居民用戶價格。對經開區中心商務片區，由商業、辦公樓宇改建的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定后，可按規定申請補貼支持。(責任單位：區住房建設委、區人社局、有關開發區)

(四十二)做好升壓站、儲能站、上網電力廊道等新能源配套設施用地保障。推行新能源項目用地、電力行業用地以協議出讓方式供地。推動市級審批權下放，爭取分批次逐步授權給新區政府;爭取將城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾項目的立項、規劃設計審批和驗收，下放至新區審批。推動市海域使用管理條例修訂，承接海洋相關審批權，制定海域使用審批程序。(責任單位：市規劃資源局濱海新區分局、區海洋局)

九、支持完善人才政策

(四十三)產業(人才)聯盟成員單位申辦就業見習基地可不受經營年限、職工人數、經營場地等條件限制。簡化博士后科研工作分站的設立審批，實施人社部備案制。在新區設立博士后科研工作站的，給予10萬元經費支持。允許具備條件的聯盟內龍頭、骨干企業，自主制定評價標準，自主組建評價機構，自主開展職稱評審。(責任單位：區人社局)

(四十四)支持東軟團隊在新區創辦學校。鼓勵天津濱海職業學院與企業加強對接，對應智慧商貿物流、智能制造等專業群，建設產業學院。(責任單位：區教體局)

(四十五)制定深化產教城融合、打造新時代職業教育創新發展標桿的實施方案，對接“1+3+4”產業體系，重點建設一批優質專業群，啟動“創優賦能”、“1+X”證書制度試點等項目建設。鼓勵天津大學等高等院校及各職業院校與企業開展校企合作，實行現代學徒制，推動訂單式培養，提升技能型人才培養能力，推行終身職業技能培訓。(責任單位：區教體局)

(四十六)積極籌建“濱海新區職業教育產教城融合發展基地”。吸引世界知名大學在新區開展職業教育聯合辦學。支持濱海職業學院與國內外應用技術大學等學院開展合作交流。發展民辦職業教育，鼓勵有辦學經驗的高水平民營企業在新區舉辦職業教育院校。(責任單位：區教體局)

(四十七)世界技能大賽、市級及以上技能競賽獲獎選手，爭取直接申報國務院特殊津貼專家、全國技術能手、天津市海河工匠、天津市技術能手等榮譽;爭取參與市級及以上重大人才工程項目;爭取直接申報天津市勞動模范、五一勞動獎章等評選表彰;爭取直接認定為相應水平的技能等級;爭取根據個人和企業的需求，破格認定為相應層級職稱。(責任單位：區人社局、區總工會)

十、支持創新發展

(四十八)支持海河實驗室面向國家重大需求，積極爭取承接國家級重大專項，聚焦信創、合成生物等領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技專項，攻克一批關鍵核心技術，解決相關行業關鍵“卡脖子”問題。推動海河實驗室納入“國家實驗室+全國重點實驗室”建設體系或后備隊。支持海河實驗室以重大產業需求為引導，建立以應用需求為導向的科研項目合作機制。“十四五”期間，在腦機交互等領域籌建海河實驗室。(責任單位：區科技局、區工業和信息化局、區衛生健康委、各開發區)

(四十九)加快培育以國家重點實驗室、海河實驗室、科研機構、研究型大學、科技領軍企業為骨干的戰略科技力量。瞄準國家戰略需求和天津產業發展需要，結合新區動物疫病防控、動物育種、海水資源利用等重點發展領域，謀劃建設更多高水平創新平臺，爭取在新區推薦申報1-2家國家級創新中心或重大創新平臺。支持新區產業鏈領軍企業牽頭，聯合行業領域企業、高校、科研院所等共同建設申報各類市級創新中心，到2025年，新區市級技術創新中心達到12家以上，市級制造業創新中心達到10家以上，推動建設一批市級工程研究中心和產業創新中心。支持國家工程研究中心、國家工程實驗室重組并納入新序列，支持國家重點實驗室完成重組。支持新區申報一批市級企業重點實驗室。(責任單位：區科技局、區發展改革委、區工業和信息化局、區農業農村委、各開發區)

(五十)爭取新區具有研究生培養資質的天津科技大學、天津大學濱海工業研究院、南開大學泰達學院等高校，聯合科研院所申請碩士生、博士生培養指標，確保“十四五”時期實現指標增加。(責任單位：區教體局)

(五十一)建立科研項目信息常態化對接機制，支持新型研發機構申報國家重大專項和重大平臺。爭取將職稱評審自主權下放給符合條件的新型研發機構。爭取市級天使母基金支持，支持新型研發機構吸引更多企業落地。鼓勵新型研發機構培養技術經紀人，培訓費用可列入單位員工培訓經費。支持新型研發機構建設行業概念驗證中心、中試平臺、技術轉移機構，并給予一定補貼支持。支持新型研發機構建立市場化合作機制，可在成果轉化收入中給予促成交易的第三方服務機構獎勵，可將不低于轉化凈收入的70%獎勵給成果完成人(團隊)，將不低于轉化凈收入的5%獎勵給技術轉移機構人員和管理人員。支持新區新型研發機構申報建設“天津市產業技術研究院”，到2025年，支持新區“天津市產業技術研究院”達到15家以上。(責任單位：區科技局、區人社局、各開發區)

(五十二)推動大學科技園建設，培育或參建1—2家大學科技園。爭取天津大學、南開大學、河北工業大學、天津科技大學等高校在新區建設高水平技術轉移機構，與海河實驗室、科研院所和主導產業重點科技企業共建研究生、博士生聯合培養機制或聯合培養基地。健全科技成果轉化服務體系，著力打通轉移轉化通道。(責任單位：區科技局、區教體局、區工業和信息化局、各開發區)

十一、保障措施

(五十三)加強組織領導。在區委、區政府統一領導下，成立落實支持“濱城”建設若干政策措施的領導小組及工作專班，協調統籌各單位工作，壓茬推進政策落地;各牽頭單位明確一名班子成員負責，并成立本單位專班組織推動，將名單報區工作專班備案;各涉及單位明確1名班子成員負責，并明確一名工作人員參加區工作專班。

(五十四)加強協調調度。各牽頭單位細化落實工作方案，2個月內完成實施細則的制定，并持續推動細則落實。區級專班建立每季度調度機制，持續推動方案落實;各單位工作專班建立每月調度機制，及時推動細則落實進度;各責任單位要以改革創新精神，積極探索推動政策措施落地，在服務構建雙城發展格局中展現濱海新作為。

(五十五)建立激勵機制。探索建立符合支持“濱城”建設若干政策措施工作實際的評價體系，將落實方案中各項政策情況納入“三考合一”。