9月14日，天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市碳達峰實施方案的通知，通知指出，堅持分布式和集中式并重，充分挖掘可再生能源資源潛力，不斷擴大可再生能源電力裝機容量。加快開發(fā)太陽能，充分利用建筑屋頂，盤活鹽堿地等低效閑置土地資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電。有效利用風能資源，結(jié)合區(qū)域資源條件，積極開發(fā)陸上風電，穩(wěn)妥推進海上風電。有序開發(fā)地熱能，積極推進地熱資源綜合高效利用。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，鼓勵生物質(zhì)能多種形式綜合利用。落實可再生能源電力消納保障機制，完成可再生能源電力消納責任權(quán)重。到2025年，全市投產(chǎn)可再生能源電力裝機容量超過800萬千瓦，除風電、光伏外其他非化石能源消費量達到388萬噸標準煤。到2030年，全市可再生能源電力裝機容量進一步增長。

加強新型基礎設施節(jié)能降碳。落實行業(yè)主管部門責任，加強新型基礎設施用能管理，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應方式，倡導使用可再生能源，鼓勵數(shù)據(jù)中心就地消納可再生能源，推行用能指標市場化交易，提高綠電使用比例。

加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，不斷提升可再生能源建筑應用比例。深入推進清潔取暖，推進工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應用。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

持續(xù)推進綠色續(xù)航行動，探索太陽能光伏在高速公路沿線設施應用。

原文如下：

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《天津市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2022年8月25日

（本文有刪減）

天津市碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，穩(wěn)妥有序推進本市碳達峰行動，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面落實市第十二次黨代會精神，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各層次、全過程，按照“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則

堅持系統(tǒng)思維、變革思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維，用碳達峰、碳中和引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局轉(zhuǎn)型。

——找準定位、突出發(fā)展。全面準確認識碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和“一基地三區(qū)”功能定位，圍繞《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，系統(tǒng)推進、重點突破，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

——節(jié)約優(yōu)先、提高效率。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)揮政策協(xié)同作用，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府引導作用，完善綠色低碳政策體系，充分發(fā)揮市場機制作用，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。大力推動綠色低碳科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進能源和相關(guān)領域改革，形成有效激勵約束機制。

——市區(qū)聯(lián)動、試點先行。圍繞構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，加強全市統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，根據(jù)各區(qū)功能定位，因地制宜、分類施策。開展試點建設，探索可操作、可復制、可推廣的低碳發(fā)展模式。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。加強風險識別和管控，穩(wěn)存量、拓增量，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，避免“一刀切”和“運動式”降碳，循序漸進推進碳達峰行動。

（三）主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，火電、鋼鐵、石化化工等重點行業(yè)中的重點企業(yè)能源利用效率力爭達到標桿水平，煤炭消費繼續(xù)減少，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標；非化石能源消費比重力爭達到11.7%以上，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費進一步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重力爭達到16%以上，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

二、重點任務

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

堅持安全降碳，立足本市能源資源稟賦，以能源綠色發(fā)展為關(guān)鍵，在保障能源安全供應基礎上，深入推進能源革命，深化能源體制機制改革，合理控制化石能源消費，大力實施清潔能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．推進煤炭消費減量替代。在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，推進煤炭清潔高效利用，“十四五”時期煤炭消費繼續(xù)減少，完成國家下達的控煤任務目標，“十五五”時期煤炭消費進一步減少。嚴控新上耗煤項目，對確需建設的耗煤項目，嚴格實行煤炭減量替代。優(yōu)化本地煤電機組運行，強化能源電力保供風險管控，合理管控機組煤耗。有序推動自備燃煤機組改燃關(guān)停。推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。加強鋼鐵、焦化、化工等重點耗煤行業(yè)管理，推動工業(yè)終端減煤限煤。加大燃煤鍋爐改燃關(guān)停力度，提高煤炭集約利用水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．大力發(fā)展新能源。堅持分布式和集中式并重，充分挖掘可再生能源資源潛力，不斷擴大可再生能源電力裝機容量。加快開發(fā)太陽能，充分利用建筑屋頂，盤活鹽堿地等低效閑置土地資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電。有效利用風能資源，結(jié)合區(qū)域資源條件，積極開發(fā)陸上風電，穩(wěn)妥推進海上風電。有序開發(fā)地熱能，積極推進地熱資源綜合高效利用。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，鼓勵生物質(zhì)能多種形式綜合利用。落實可再生能源電力消納保障機制，完成可再生能源電力消納責任權(quán)重。到2025年，全市投產(chǎn)可再生能源電力裝機容量超過800萬千瓦，除風電、光伏外其他非化石能源消費量達到388萬噸標準煤。到2030年，全市可再生能源電力裝機容量進一步增長。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．強化天然氣保障。進一步深化與上游供氣企業(yè)合作，鞏固多元化、多渠道供氣格局，保障全市天然氣安全穩(wěn)定供應。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，鼓勵建設天然氣分布式能源系統(tǒng)。支持車船采用液化天然氣作為燃料。到2025年，全市天然氣消費量力爭提高至145億立方米。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．推進新型電力系統(tǒng)建設。拓展跨區(qū)域送電通道，到2025年，全市外受電能力力爭達到1000萬千瓦。擴大外受電規(guī)模，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，到2025年，力爭外受電量占全市用電量比重超過三分之一、外受電中綠電比重達到三分之一。推動新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設，打造堅強智能電網(wǎng)，促進清潔電力資源優(yōu)化配置。挖掘煤電調(diào)峰潛力，因地制宜布局調(diào)峰電源，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。推動新型儲能應用，積極發(fā)展“可再生能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設集中式共享儲能，到2025年，新型儲能裝機容量力爭達到50萬千瓦以上。加快推進虛擬電廠建設，優(yōu)化靈活性負荷控制，擴大需求側(cè)響應規(guī)模，到2025年，本市電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。深化能源體制機制改革，深入推進電力市場建設，擴大電力交易，推進分布式發(fā)電市場化交易，探索開展電力現(xiàn)貨交易。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)天津市電力公司，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）節(jié)能降碳增效行動

堅持節(jié)約優(yōu)先，完善能源消費強度和總量雙控制度，實施重點節(jié)能工程，推動重點用能設備、新型基礎設施能效水平提升，建設能源節(jié)約型社會。

1．全面提升節(jié)能管理能力。推動節(jié)能管理源頭化，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，開展節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查。推進節(jié)能管理精細化，科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，合理配置能源要素，加強對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標先進項目的用能保障。強化節(jié)能管理智能化，推進高耗能企業(yè)能源管理中心建設，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)分析應用，搭建節(jié)能技術(shù)推廣服務平臺。深化節(jié)能管理標準化，完善能源計量體系，健全能源統(tǒng)計制度，建立健全能源管理體系，開展重點用能單位體系建設效果評價，鼓勵開展能源管理體系認證。加強節(jié)能管理法治化，完善節(jié)能監(jiān)察法治保障，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系，明確市、區(qū)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法權(quán)限和裁量權(quán)基準，嚴肅查處違法用能行為，探索建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委、市統(tǒng)計局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．實施節(jié)能降碳重點工程。組織實施重點領域節(jié)能降碳工程，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能。嚴格落實能效約束，對標高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，科學有序推進電力、鋼鐵、建材、石化化工等高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，分行業(yè)制定改造目標，提升能源資源利用效率。組織實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，支持建設分布式能源系統(tǒng)，推廣綜合能源服務模式，探索發(fā)展智慧能源系統(tǒng)。組織實施城市節(jié)能降碳工程，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應用，推動城市綜合能效提升。聚焦重點行業(yè)和重點企業(yè)，大力推廣已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，支持開展產(chǎn)業(yè)化示范應用。開展公益性節(jié)能診斷服務，針對重點企業(yè)的主要工序、重點用能系統(tǒng)等查找用能薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘節(jié)能潛力，到2025年，累計為400家企業(yè)提供公益性節(jié)能診斷服務。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市城市管理委、市商務局、市機關(guān)事務管理局、市科技局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．推進重點用能設備節(jié)能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點，嚴格執(zhí)行能效標準，制定落后低效重點用能設備淘汰路線圖。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．加強新型基礎設施節(jié)能降碳。落實行業(yè)主管部門責任，加強新型基礎設施用能管理，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應方式，倡導使用可再生能源，鼓勵數(shù)據(jù)中心就地消納可再生能源，推行用能指標市場化交易，提高綠電使用比例。推動新型基礎設施綠色設計，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3，嚴格執(zhí)行通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效標準，淘汰落后設備和技術(shù)，推動高密度、高能效、低能耗的設備應用，加強綠色數(shù)據(jù)中心的示范引領帶動作用。推動既有設施綠色升級改造，鼓勵采用高效制冷、先進通風等先進節(jié)能技術(shù)，開展中型及以上數(shù)據(jù)中心能耗計量監(jiān)控系統(tǒng)和負荷管理系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，提高設施能效水平。對大型、超大型數(shù)據(jù)中心加強能源計量審查和節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范用能行為。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。（市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）工業(yè)領域碳達峰行動

堅持突出發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化串鏈補鏈強鏈，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)綠色制造體系，持續(xù)提高能源資源利用水平。

1．推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。堅持制造業(yè)立市，立足全國先進制造研發(fā)基地功能定位，以創(chuàng)新為核心動力，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護，強化碳減排對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，全力打造國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。推進工業(yè)領域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造新模式，加強重點行業(yè)和領域技術(shù)改造。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗下降高于全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．積極構(gòu)建低碳工業(yè)體系。依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，確保已退出產(chǎn)能的設備不得恢復生產(chǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領，著力壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化升級。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領域，優(yōu)選10條以上重點產(chǎn)業(yè)鏈，全面實施“鏈長制”，強化串鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重力爭達到40%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重力爭達到30%以上。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．推動鋼鐵、建材和石化化工行業(yè)碳達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)境影響評價等相關(guān)規(guī)定；推動鋼鐵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高鋼材檔次；大力提升廢鋼資源回收利用水平，支持企業(yè)逐步提高電爐鋼比例，推行全廢鋼電爐工藝；推廣先進適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，推動低品位余熱供暖發(fā)展。到2025年，超過30%的鋼鐵產(chǎn)能，高爐工序單位產(chǎn)品能耗達到361千克標準煤/噸，轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗達到-30千克標準煤/噸。加強建材行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型；鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。嚴格石化化工行業(yè)項目準入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度；引導企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭；調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，控制新增原料用煤，推動石化化工原料輕質(zhì)化；鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。到2025年，原油一次加工能力控制在1750萬噸左右，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至85%以上；超過30%的煉油產(chǎn)能，單位能量因數(shù)綜合能耗達到7.5千克標準油/噸·能量因數(shù)；超過30%的乙烯（石腦烴類）產(chǎn)能，單位產(chǎn)品能耗達到590千克標準油/噸。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。建立管理臺賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點，全面梳理擬建、在建、存量高耗能高排放項目，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。科學評估擬建項目，嚴格審批準入，深入論證必要性、可行性和合規(guī)性，科學穩(wěn)妥推進項目立項；全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應提盡提；深入挖潛存量項目，排查節(jié)能減排潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動節(jié)能技術(shù)改造，將存量高耗能高排放項目納入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強用能管理。嚴格落實國家有關(guān)要求，對于行業(yè)產(chǎn)能已飽和的高耗能高排放項目，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標以及煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求，主要產(chǎn)品設計能效水平應對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平；對于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的高耗能高排放項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎上，對標國際先進水平提高準入門檻；對于能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)應用綠色低碳技術(shù)，提高能效和污染物排放控制水平。強化常態(tài)化監(jiān)管，重點監(jiān)管項目相關(guān)手續(xù)合法合規(guī)性，對不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的高耗能高排放項目，堅決叫停，依法依規(guī)嚴肅查處。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，提升建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進供熱計量收費，發(fā)展綠色農(nóng)房和節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，加快城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。

1．推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。科學合理制定國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，促進職住平衡，推動城市多中心、組團式發(fā)展，提高城市活力。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，持續(xù)推進海綿城市建設。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快綠色建材規(guī)模應用與循環(huán)利用。加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，強化綠色設計和綠色施工管理，到2025年，全市國有建設用地新建民用建筑具備條件的，實施裝配式建筑比例達到100%。在城市更新工作中，倡導綠色低碳理念，堅持“留改拆”并舉，防止大拆大建。到2025年，新建綠色生態(tài)城區(qū)1至2個。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．加快提升建筑能效水平。加快編制本市居住建筑五步節(jié)能設計標準，更新市政基礎設施等標準，提高節(jié)能降碳要求。加強適用于天津本土氣候、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，扎實建設近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等試點項目。加快推進居住建筑、老舊小區(qū)改造，推動公共建筑能效提升改造。逐步推行能效標識及能耗限額制度，不斷提升公共建筑運行節(jié)能水平及管理智能化水平。研發(fā)基于綜合氣象參數(shù)的智慧供熱動態(tài)調(diào)控技術(shù)，提高居民室內(nèi)熱舒適及節(jié)能水平。持續(xù)推進供熱舊管網(wǎng)改造工程實施，有序推進供熱計量收費，下達供熱計量項目計劃，定期發(fā)布采暖期供熱計量修正系數(shù)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，新建居住建筑五步節(jié)能設計標準執(zhí)行比例達到100%，實施公共建筑能效提升改造面積150萬平方米以上。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務管理局、市氣象局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，不斷提升可再生能源建筑應用比例。深入推進清潔取暖，推進工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應用。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市機關(guān)事務管理局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)鞏固農(nóng)村地區(qū)清潔取暖成果，堅持因地制宜選擇取暖方式。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和標準化漁船。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)天津市電力公司，有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）交通運輸綠色低碳行動

堅持一體推進，加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，建設綠色交通基礎設施，推廣節(jié)能低碳型交通工具，引導低碳出行，整合運輸資源，提高運輸效率。

1．推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快運輸服務領域新能源的推廣應用，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、城市郵政、城市物流配送（接入城配平臺）領域新增及更新車輛優(yōu)先選用新能源車型，推動城市公共服務車輛電動化替代。積極推廣新能源重型貨運車輛和城市貨運配送車輛，打造氫燃料電池車輛推廣應用試點示范區(qū)。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展新能源和清潔能源動力船舶。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的25%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降5%左右。到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市城市管理委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．著力構(gòu)建綠色交通出行體系。加快推進“津城”“濱城”軌道線路建設，建設軌道交通骨架網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進市域（郊）鐵路建設，按需推進軌道站點交通接駁設施建設。打造公交都市標桿城市，實施公交場站補短板工程、公交線網(wǎng)年度優(yōu)化工程、中途站提升改造工程。優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境，改善行人過街條件，加強共享單車投放及秩序治理。推進智慧賦能低碳出行，建立出行服務支持體系，拓展電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等電子化收費方式在停車場（樓）應用。優(yōu)化公共交通服務體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。到2025年，綠色出行比例達到75%以上。到2030年，綠色出行比例達到80%左右。（市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市城市管理委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。加強貨運鐵路線網(wǎng)建設，完善西向、北向貨運鐵路通道，優(yōu)化市域港口集疏運通道，加快推進鐵路線擴容。持續(xù)提高大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”比例，提升鐵路貨運量占比。合理配置城鄉(xiāng)物流配送點，加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設。提高大型工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例，大力提倡新建大宗散貨年運量150萬噸以上的大型工業(yè)企業(yè)和物流園區(qū)同步建設鐵路專用線。推動集裝箱海鐵聯(lián)運，探索發(fā)展聯(lián)運高效組織模式，打造精品線路。“十四五”時期，集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增長達到15%。（市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津港集團，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．打造世界一流綠色港口。實施新型基礎設施建設，開發(fā)智能水平運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)港口基礎設施智慧化。推進港口低碳設備應用，推進碼頭岸電設施建設，加快新能源和清潔能源大型港口作業(yè)機械、水平運輸?shù)仍O備的推廣應用，到2025年，天津港靠港船舶岸電使用率力爭達到100%。優(yōu)化港口運輸結(jié)構(gòu)，落實天津港鐵路集裝箱箱源保障，完善港口集疏運鐵路運價形成和動態(tài)調(diào)整機制。搭建天津港智慧物流平臺，實現(xiàn)全程物流跟蹤服務。創(chuàng)建“低碳碼頭”試點，推進港口太陽能、風能等分布式能源建設。到2025年，天津港生產(chǎn)綜合能源單耗低于2.74噸標準煤/萬噸吞吐量。（市交通運輸委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、天津海事局、天津港集團，濱海新區(qū)人民政府按職責分工負責）

5．建設綠色交通基礎設施。實施交通基礎設施、交通樞紐場站等綠色化提升改造，推進復合型運輸通道建設，強化土地、海域、岸線等空間資源集約利用，促進區(qū)域航道、錨地、引航等資源共享共用。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。建設精品示范綠色公路，強化資源循環(huán)利用，推進公路節(jié)能型施工機械應用，引導新建的高速公路、有條件的國省干線按照綠色公路標準建設。持續(xù)推進綠色續(xù)航行動，探索太陽能光伏在高速公路沿線設施應用。創(chuàng)建國際先進綠色機場，建設“綠色三星”標準的天津濱海國際機場T3航站樓。到2030年，天津濱海國際機場場內(nèi)通用車輛全面實現(xiàn)電動化，具備條件的特種車輛設備力爭全面實現(xiàn)電動化。（市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、天津濱海國際機場，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（六）碳匯能力鞏固提升行動

堅持系統(tǒng)觀念，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，推進山水林田湖海一體化保護和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。建立健全本市國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。嚴控生態(tài)空間占用，將嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為加強生態(tài)保護、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。落實以國家公園為主體的自然保護地體系建立要求，穩(wěn)定森林、濕地、海洋、土壤固碳作用。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)居民、耕地等有序退出。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。到2025年，自然保護地占陸域國土面積9.6%以上，自然岸線保有率不低于5%。（市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施重點生態(tài)保護修復工程。科學推進國土綠化行動，擴大森林資源總量。強化森林資源保護，全面推行林長制，精準提升森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進“871”重大生態(tài)建設工程，全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個濕地保護和修復，加快實施生態(tài)補水等工程，深入推進雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)建設，重點推動造林綠化、水系連通、生態(tài)修復等工程，強化近岸海域灘涂、岸線、海灣保護修復。加快推進礦山生態(tài)修復，實施山區(qū)重點公益林管護和封山育林。統(tǒng)籌推進城市生態(tài)修復，建設環(huán)城生態(tài)公園帶。到2025年，全市森林覆蓋率達到13.6%，森林蓄積量達到550萬立方米以上。到2030年，全市森林覆蓋率和森林蓄積量保持基本穩(wěn)定，力爭有所增長。（市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。落實自然資源調(diào)查監(jiān)測體系要求，高效利用國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價結(jié)果，依據(jù)國家關(guān)于森林、濕地、海洋、土壤等碳匯監(jiān)測核算標準及體系，開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量估算、潛力分析。構(gòu)建森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。（市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市氣象局，相關(guān)區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，逐步提升土壤有機質(zhì)含量。實施保護性耕作、退化耕地治理，改良土壤結(jié)構(gòu)，增加耕層厚度，培肥地力、控污修復，不斷提升土壤固碳潛力。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推廣畜禽糞污資源化利用、就近還田新技術(shù)，推動畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展。以濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為依托，積極發(fā)展以海水養(yǎng)殖業(yè)為主體的碳匯漁業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府按職責分工負責）

（七）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

堅持循環(huán)高效，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，構(gòu)建新型資源循環(huán)利用體系，加強固體廢棄物綜合利用和垃圾分類，健全回收體系，壯大海水淡化和再制造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，全面提高資源利用效率。

1．推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，持續(xù)開展園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，推動節(jié)能降碳，加強污染集中治理。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。到2030年，市級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推動“兩網(wǎng)融合”，建設“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推動再生資源應收盡收。推進天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。鼓勵探索退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片、儲能系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式，加強資源再生產(chǎn)品推廣應用。實施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃，聚焦區(qū)域典型固體廢棄物，探索跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。（市商務局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．著力壯大海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)。推動海水淡化水的規(guī)模化應用，強化海水淡化水統(tǒng)籌配置，促進海水淡化濃鹽水的綜合利用。研發(fā)推廣高效率、低能耗海水提溴、提鎂、提鉀等工藝及裝備，不斷提高回收率和產(chǎn)能，建設濃海水梯級利用示范基地和高端鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。支持建設集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務于一體的國家海水資源利用技術(shù)創(chuàng)新中心。發(fā)揮天津海水淡化產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，整合規(guī)劃設計、裝備制造、工藝集成、科學研究、終端用戶等各個環(huán)節(jié)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，進一步做強上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加速海水淡化產(chǎn)業(yè)集聚，集中力量突破海水淡化核心技術(shù)，開展反滲透膜、海水高壓泵、能量回收裝置、大型蒸發(fā)器、化學資源提取等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，為海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。到2025年，海水淡化工程規(guī)模達到55萬噸/日，海水淡化水年供水量達到1億立方米左右。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市水務局、市科技局，相關(guān)區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．大力推進生活垃圾減量化資源化。加強生活垃圾分類管理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。堅持定期評估、科學預測垃圾處理需求增長和焚燒處理能力之間的匹配關(guān)系，穩(wěn)步推進焚燒處理設施建設，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。按照“集中處理為主、相對集中為輔”的原則，建設一批廚余垃圾資源化處理設施。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，城市生活垃圾資源化利用比例提升至80%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市郵政管理局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

5．持續(xù)推動綜合利用與再制造業(yè)發(fā)展。加強大宗固廢綜合利用，推動粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用。推進粉煤灰在鹽堿地生態(tài)修復、新興墻體材料、裝飾裝修等綠色建材領域的推廣應用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。深入落實農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，拓寬秸稈資源化利用途徑，完善秸稈資源臺賬，健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，嚴格禁燒管控。以天津自貿(mào)試驗區(qū)和天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，在保持航空、船舶保稅維修再制造優(yōu)勢的基礎上，推動汽車零部件、醫(yī)療器械、高端裝備、消費電子產(chǎn)品等領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率均保持在98%以上，城市建筑垃圾資源化利用率達到30%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、天津海關(guān)、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

堅持科技支撐，完善科技創(chuàng)新體制機制，加強人才引育和關(guān)鍵領域基礎研究，強化創(chuàng)新能力，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣，推動綠色低碳科技革命。

1．完善創(chuàng)新體制機制。落實“政策+市場”雙輪驅(qū)動，強化科技創(chuàng)新體制機制，加快綠色低碳科技革命。制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，研究碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖，明確科技攻關(guān)路線。制定科技重大專項實施方案，采用“揭榜掛帥”等機制，開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。推廣生態(tài)環(huán)保技術(shù)成果，支持綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。謀劃未來國家重大科研設施建設，對標國家實驗室高標準籌建海河實驗室。鼓勵科研院所、科技型企業(yè)建設一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新平臺。通過促進各類創(chuàng)新要素聚集，優(yōu)化配置科研力量，建設科技資源共享的開放平臺。培養(yǎng)碳達峰碳中和創(chuàng)新人才，促進學科交叉融合，打造一支多層次、復合型碳達峰碳中和人才隊伍。完善科技獎勵、科技人才評價機制，優(yōu)化科技人才計劃與布局，構(gòu)建科學合理的科技人才評價體系，完善科技人才評價管理與服務。（市科技局、市教委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人社局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．強化共性關(guān)鍵技術(shù)研究。組織實施一批引領作用突出、協(xié)同效應明顯、支撐作用有力的重大科技專項，力爭形成一批具有前沿性、引領性和實效性的創(chuàng)新成果。鼓勵科研院所和企業(yè)積極爭取國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等項目在津?qū)嵤＞劢鼓茉础⒐I(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護修復等重點領域，強化科技支撐重點研發(fā)布局。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位開展碳達峰、碳中和領域應用基礎研究，加強節(jié)能降碳、碳排放監(jiān)測和陸地、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎理論、方法和技術(shù)研究，推進化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)研究，提高科學研究支撐能力。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市教委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。圍繞本市在碳達峰、碳中和方面的科技需求，制定技術(shù)攻關(guān)清單。利用國家及天津市科技項目，支持高校、科研院所、科技型企業(yè)攻克低成本智能電網(wǎng)、可再生能源制氫、氫能冶煉、零碳工業(yè)流程再造、儲能、農(nóng)業(yè)減排固碳等關(guān)鍵核心技術(shù)。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推進碳減排關(guān)鍵技術(shù)的突破與創(chuàng)新，鼓勵二氧化碳規(guī)模化利用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)和示范應用。打造創(chuàng)新應用場景，促進新型功能材料、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、海水淡化、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領域的先進成熟綠色低碳技術(shù)加速迭代，快速形成成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用示范。推動氫能技術(shù)研發(fā)和示范應用，探索在工業(yè)、交通運輸?shù)阮I域規(guī)模化應用。加強可再生能源、綠色制造、碳捕集封存等技術(shù)對鋼鐵、石化化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的支撐。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（九）綠色低碳全民行動

堅持宣傳引導，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，督促企業(yè)自覺履行社會責任，強化干部培訓，把綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

1．加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，開展碳達峰、碳中和知識進中小學科普活動。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．推廣綠色低碳生活方式。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，堅決制止餐飲浪費行為。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應用，引導企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品。推動電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，加強綠色產(chǎn)品集中展示和宣傳，挖掘綠色消費需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點領域國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節(jié)能降碳。納入碳市場管控的重點排放單位，應按照國家要求公開相關(guān)溫室氣體排放信息。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。（市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市民政局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領導干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。（市委組織部、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十）試點有序推動碳達峰行動

堅持試點先行，推進公共機構(gòu)能源節(jié)約、資源綠色低碳發(fā)展，開展區(qū)域、園區(qū)、重點企業(yè)等多層次、多領域試點工程，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

1．組織開展綠色公共機構(gòu)試點建設。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。鼓勵在機關(guān)、學校等場所設置回收交投點，加強廢棄電器電子類資產(chǎn)、廢舊家具類資產(chǎn)等循環(huán)利用，鼓勵有條件的公共機構(gòu)實施“公物倉”管理制度。抓好公共機構(gòu)食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。到2025年，全市公共機構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，在2020年的基礎上單位建筑面積能源消耗下降5%、碳排放下降7%，力爭80%以上的處級及以上機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，建成一批節(jié)能低碳的綠色公共機構(gòu)典型試點。（市機關(guān)事務管理局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．組織開展碳達峰試點建設。積極推動區(qū)級行政區(qū)、功能區(qū)、商務區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以及企業(yè)、社區(qū)等開展低碳（近零碳排放）試點建設。支持津南區(qū)創(chuàng)建碳達峰先行示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、綠色生態(tài)屏障碳匯、重點領域節(jié)能降耗、社會低碳文明發(fā)展等方面形成示范。加快天津電力碳達峰先行示范區(qū)建設，圍繞能源供應清潔化、能源消費電氣化、能源配置智慧化、能源利用高效化、能源服務便捷化、能源行動社會化，構(gòu)建整體協(xié)同、各有側(cè)重的綜合解決方案。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．組織開展重點領域綠色轉(zhuǎn)型示范。有序推進全域“無廢城市”建設，制定全域“無廢城市”建設總體方案，健全組織推進、制度政策、技術(shù)保障、監(jiān)督管理體系，以工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)為基本單元，分類分批推動創(chuàng)建，到2025年，和平區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、東麗區(qū)、濱海高新區(qū)、天津東疆綜合保稅區(qū)、中新天津生態(tài)城基本建成“無廢城市”，其他區(qū)域創(chuàng)建工作取得明顯成效，為全域“無廢城市”建設奠定基礎。推進綠色制造體系建設制度化、常態(tài)化，打造綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈和綠色產(chǎn)品，到2025年，全市綠色制造單位達到300家。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，重點依托天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)，推動氫能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

三、對外合作

（一）加強京津冀區(qū)域交流合作

加強京津冀油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通互濟，強化石油、天然氣主干管線建設，完善C型貫通高壓管網(wǎng)架構(gòu)，著力打造區(qū)域能源樞紐。配合推進張家口可再生能源示范區(qū)綜合應用創(chuàng)新，推動清潔電力與北京、河北雄安新區(qū)市場互聯(lián)互通。著眼增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展基金的引導作用，打造區(qū)域上下關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。參與建設全國一體化算力網(wǎng)絡京津冀國家樞紐節(jié)點，深化京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，實施京津冀大數(shù)據(jù)基地、大數(shù)據(jù)中心等項目，建設全國領先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。積極融入京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設，協(xié)同健全京津冀科技成果轉(zhuǎn)化對接機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和交易信息服務平臺，推進濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等建設，促進科技成果孵化轉(zhuǎn)化。（市發(fā)展改革委、市科技局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局，相關(guān)區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）推進綠色“一帶一路”建設

落實國家部署，深度融入中蒙俄、中巴經(jīng)濟走廊建設，加強與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，深度融入“綠色絲綢之路”建設。參與巴基斯坦達蘇水電站一期項目建設，積極推動已建成項目綠色低碳發(fā)展。加強與東南亞、南亞、中東歐、非洲、大洋洲等地區(qū)的風電、太陽能等清潔能源合作。鼓勵中埃·蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中蒙合作蔬菜科技示范園區(qū)、天津中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)踐行綠色低碳理念，開展節(jié)能環(huán)保領域國際合作。充分利用友城合作交流平臺，積極開展政策經(jīng)驗交流、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進等合作，促進與發(fā)達國家城市間合作。發(fā)揮亞太經(jīng)合組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心作用，探索建立綠色供應鏈管理體系，搭建融入共建“一帶一路”合作橋梁。（市發(fā)展改革委、市商務局、市外辦、市生態(tài)環(huán)境局、市金融局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局，相關(guān)區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）開展國際綠色經(jīng)貿(mào)合作

積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進出口。鼓勵企業(yè)對標國際綠色標準進行技術(shù)革新、綠色生產(chǎn)。依托國家會展中心（天津），籌劃舉辦碳達峰碳中和相關(guān)論壇、展覽活動。支持綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加境外展會、開展綠色環(huán)保相關(guān)管理體系認證和產(chǎn)品認證、申請境外專利，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。持續(xù)深化天津自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，形成一批綠色貿(mào)易制度創(chuàng)新成果。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）深化參與綠色金融國際合作

深化與國際金融機構(gòu)以及各類商業(yè)銀行合作，優(yōu)化境外投資綜合服務，鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則持續(xù)加強對“一帶一路”等領域綠色項目的金融服務，推進“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。落實全口徑跨境融資宏觀審慎政策，充分利用跨境人民幣政策優(yōu)勢，切實支持相關(guān)企業(yè)及綠色低碳轉(zhuǎn)型項目持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。用好自由貿(mào)易（FT）賬戶，為相關(guān)企業(yè)及綠色低碳轉(zhuǎn)型項目跨境融資提供便利化金融服務。發(fā)揮跨境電商收款創(chuàng)新業(yè)務溢出效應，支持小微跨境電商企業(yè)降低結(jié)算成本，推動企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推廣國家綠色金融標準，為金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務提供指引。（市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市商務局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

四、政策保障

（一）加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設

按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關(guān)要求，建立規(guī)范本市碳排放統(tǒng)計核算體系。支持本市行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領域的應用，提升信息化實測水平。按照國家有關(guān)要求，探索開展森林、濕地等碳匯計量監(jiān)測研究。（市統(tǒng)計局、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管委、市氣象局按職責分工負責）

（二）加強法規(guī)標準體系建設

構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)體系，研究修訂《天津市節(jié)約能源條例》、《天津市建筑節(jié)約能源條例》、《天津市清潔生產(chǎn)促進條例》，推動制定天津市生態(tài)保護補償方面的政府規(guī)章。制修訂綠色建筑、節(jié)能審查后評價等地方標準。鼓勵本市相關(guān)單位參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作。積極參與綠色金融標準體系建設，研究制定綠色租賃標準。全面清理地方性法規(guī)和市政府規(guī)章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，嚴格執(zhí)行《天津市碳達峰碳中和促進條例》。（市人大常委會法工委、財經(jīng)預算工委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護辦公室，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市司法局、市金融局、人民銀行天津分行、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

（三）完善財稅價格政策

各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等支持力度，加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠。落實國家能源價格改革部署，健全居民用電、用氣階梯價格制度，進一步理順供熱計量價格政策。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能高排放行業(yè)依法完善差別價格、階梯價格政策，引導節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源和能源。探索建立綠色項目庫，研究制定企業(yè)綠色評級、投資項目評級指南或辦法，組織金融機構(gòu)與綠色企業(yè)和綠色項目精準對接。（市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市工業(yè)和信息化局、市水務局、市金融局按職責分工負責）

（四）大力發(fā)展綠色低碳金融

健全完善綠色金融工作機制，加快構(gòu)建完善支持綠色低碳發(fā)展的金融體系，引導金融機構(gòu)加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)、項目的金融支持，鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)深化綠色信貸、綠色保險、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新。推動金融機構(gòu)成立綠色專營機構(gòu)和建設碳中和網(wǎng)點。鼓勵金融機構(gòu)充分運用碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項貸款兩項創(chuàng)新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領域的信貸資金供給。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債券等，支持符合條件的融資租賃企業(yè)利用資產(chǎn)證券化工具融資，推動氣候友好型企業(yè)上市融資。鼓勵融資租賃、商業(yè)保理、融資擔保等企業(yè)積極參與綠色金融業(yè)務，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供多樣化金融服務。完善支持社會資本參與政策，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。完善綠色金融信息共享機制，提高金融支持綠色項目的精準度。（市金融局、市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責）

（五）建立健全市場化機制

深化天津碳排放權(quán)交易試點市場建設，完善重點排放單位溫室氣體排放報告核查制度，加強碳排放權(quán)交易試點市場運行管理。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場建設，按照國家部署要求，將符合條件的重點排放單位全部納入全國碳排放權(quán)交易市場，推動其做好碳排放報告和履約工作。鼓勵重點排放單位按規(guī)定購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量，用于完成碳排放配額的清繳。推進用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，將碳排放權(quán)、用能權(quán)交易納入統(tǒng)一公共資源交易平臺。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市政務服務辦，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，扎實推進相關(guān)工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各相關(guān)部門，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）強化責任落實

各區(qū)和各有關(guān)部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，科學制定區(qū)級碳達峰實施方案。各有關(guān)部門要加強向國家對口部委請示溝通，制定重點行業(yè)、領域?qū)嵤┓桨负捅Ｕ戏桨福涌煨纬赡繕嗣鞔_、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。將碳達峰、碳中和工作落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室、各相關(guān)部門，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）嚴格監(jiān)督考核

落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結(jié)果應用，對碳達峰工作成效突出的區(qū)、部門和單位、個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。各區(qū)人民政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各相關(guān)部門，各區(qū)人民政府按職責分工負責）