不同于西部荒漠建設(shè)光伏電站，這次中國光伏企業(yè)要在部委“頭頂上動土”，將太陽能電池板裝到各大部委機(jī)關(guān)的樓頂。 （曹一/圖）

這是一項試圖將太陽能電池板安裝到國家部委、機(jī)關(guān)樓頂?shù)暮陚ビ媱潱胺Q中國版 “白宮太陽能屋頂計劃”。

這項一直低調(diào)進(jìn)行的示范工程，不僅讓屢遭打擊的太陽能行業(yè)重拾希望，也為部委機(jī)關(guān)節(jié)能減排提供了新模式。

部委樓頂?shù)男?ldquo;記號”

如何辨別北京城里的中央部委大樓？現(xiàn)在有了新方法。

未來3個月，如果從北京上空俯瞰，你會發(fā)現(xiàn)很多屋頂都被打上同一種“記號”——深藍(lán)色陣列。沒錯，那就是中央國家機(jī)關(guān)。這些用于發(fā)電的太陽能電池板很快將出現(xiàn)在北京各城區(qū)的部委大樓屋頂上。

這是國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（下稱“國管局”）正在推進(jìn)的一項特殊“屋頂計劃”：2012年6月30日前，包括國資委、財政部、工信部、教育部、人保部、中國人民銀行等在內(nèi)的數(shù)十個部委機(jī)關(guān)及下屬單位屋頂，都將統(tǒng)一安裝上太陽能電池板，涉及機(jī)關(guān)大樓近100座。

這項名為“中央國家機(jī)關(guān)屋頂光伏發(fā)電示范項目”的計劃總計10兆瓦，據(jù)南方周末記者了解，該項目下一步可能從北京向全國的中央國家機(jī)關(guān)屋頂鋪開。

當(dāng)下，中國太陽能產(chǎn)業(yè)正在歷經(jīng)煎熬，全國“兩會”期間，《政府工作報告》罕見地指出要“制止太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”，此時推出的這一“國家級”的示范項目對光伏行業(yè)來說無疑是重大利好。

更有樂觀派將此與新能源史上著名的“白宮太陽能屋頂”相提并論：上世紀(jì)70年代中東石油危機(jī)期間，美國總統(tǒng)卡特為了鼓勵使用新能源，曾在白宮屋頂安裝了太陽能裝置，以示國家層面對新能源的態(tài)度。

不過，相對于業(yè)界將此與國家意志的聯(lián)系，本次計劃的策劃者、國管局一位不愿透露姓名的官員卻更愿意從現(xiàn)實層面予以解讀。他說，這是中央國家機(jī)關(guān)自身節(jié)能減排的決心。

金太陽工程（Golden Sun project）

中國2009年開始實施的支持國內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項政策，計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持光伏發(fā)電示范項目。

“講政治”的游說者

鮮為人知的是，這一覆蓋中國各大部委機(jī)關(guān)的“國家級”屋頂計劃背后，竟是一家民營光伏企業(yè)的游說。

為了能將太陽能電池板安裝到北京各國家部委的“頭頂”上，來自河北保定中國第二大的太陽能公司——英利綠色能源耗費(fèi)了兩年游說決策者，要知道，同樣大小的10兆瓦的光伏電站，在中國西部的荒漠里大概只需要10天建設(shè)時間。

一家民企試圖成為各大部委屋頂光伏電站的運(yùn)營者，軍人出身的英利董事長苗連生的這一想法聽起來有些不切實際，但考慮到這家將毛澤東的軍事戰(zhàn)略在商業(yè)上運(yùn)用到極致的公司的以往事跡，這并非不可能之事。一旦苗連生的想法成功實現(xiàn)，其政治意義和宣傳效果將異常巨大。

2010年6月，英利曾做出過犧牲公司9000萬美元的利潤，以力挺財政部“金太陽”項目的決定——犧牲商業(yè)利益“講政治”的結(jié)果，使這家公司獲得了當(dāng)年財政部三分之一的“金太陽項目”，由此搶占了國內(nèi)市場的先機(jī)。

按照目前的市場造價，10兆瓦項目至少需要資金1.6億元。這次，要拿下這個標(biāo)志性的政治工程，苗連生需要付出的不止是金錢。

英利先找到了中央國家機(jī)關(guān)事務(wù)的大管家國管局，說服其制定一套統(tǒng)一的中央國家機(jī)關(guān)太陽能屋頂?shù)膶嵤┯媱潱@是整個游說計劃的關(guān)鍵一步，否則只能去跟部委一家家談。

為了打消國管局對太陽能屋頂?shù)姆N種顧慮，苗連生又花了1年時間和500萬元人民幣免費(fèi)為人力資源和社會保障部以及國家旅游局建設(shè)了兩個示范項目，“好讓領(lǐng)導(dǎo)上樓就能看見新能源”；此后又聯(lián)合國管局說服財政部，將該項目納入財政部的“金太陽”示范項目，以獲得國家財政補(bǔ)貼；再通過推薦合同能源管理的商業(yè)模式，由參與企業(yè)墊資的方式解決了部委擔(dān)心的其余資金問題。

這并非易事。出于對這個龐大計劃推進(jìn)效率的懷疑，財政部起初并不同意將其納入“金太陽”補(bǔ)貼項目，“擔(dān)心項目無法按時完成。”負(fù)責(zé)該項目的英利綠色能源公司副總經(jīng)理王剛對南方周末記者說。更重要的是，這個項目的審批流程異常復(fù)雜，需先經(jīng)國管局內(nèi)部逐級審批確認(rèn)后，才能發(fā)文給各中央國家機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)還需漫長內(nèi)部逐級匯報至分管副部長后才能定奪，不確定性非常大。

慶幸的是，到目前為止，這項計劃看起來勝利在望了。

2012年2月9日，經(jīng)過無數(shù)個協(xié)調(diào)會議之后，國管局正式下發(fā)《關(guān)于組織實施中央國家機(jī)關(guān)屋頂光伏發(fā)電示范項目的通知》。已為此耗費(fèi)巨大人力財力的英利公司，距離實現(xiàn)最初的計劃，僅有一步之遙。

虧損也得中標(biāo)形象工程

出人意料的是，這個由英利一手做大的蛋糕，面臨的卻是被分食的命運(yùn)——作為政府采購項目，2011年12月，國管局最終決定采取公開招標(biāo)的方式確定5家入圍中標(biāo)企業(yè)。

消息在業(yè)界迅速傳開，領(lǐng)標(biāo)書的企業(yè)達(dá)到了六十多家，在投標(biāo)現(xiàn)場，“連站的地方都沒有”。一場針對明星項目的激烈爭奪戰(zhàn)在所難免。

“投標(biāo)前就可以預(yù)見有多慘烈了，就看誰出血出得猛。”一位不愿透露姓名的國有太陽能公司負(fù)責(zé)人對南方周末記者說，為了奪標(biāo)，低于成本價做也在所不惜。

湖南企業(yè)中科恒源在政府采購網(wǎng)上同樣看到了這條信息，“當(dāng)時就決定一定要拿下。”中科恒源市場運(yùn)營總監(jiān)婁力爭對南方周末記者說。

這個結(jié)果讓英利頗為無奈，但隨著投標(biāo)最后時刻的到來，投標(biāo)者從一窩蜂爭奪到陣營出現(xiàn)分化，多少讓擔(dān)心利益被分食的英利松了口氣：

一家準(zhǔn)備了詳細(xì)投標(biāo)文件的國有企業(yè)擔(dān)心部委項目過于敏感，做不好反而弄巧成拙，臨時選擇了退出；一家美國上市的光伏企業(yè)則因企業(yè)先行墊資的原因也臨時決定退出；而此前一直高度關(guān)注該項目的賽維LDK、比亞迪、晶澳太陽能等企業(yè)則因為“標(biāo)的不明確”、“項目虧損沒法做”或“項目太小太費(fèi)勁”等原因也決定不再跟進(jìn)。

同時，一批雄心勃勃的中小型企業(yè)也在不惜一切代價試圖殺入，他們的殺傷力更大。

中科恒源便是其中之一。在2012年1月國管局公布的中科恒源、北京泰豪太陽能、北京太陽能研究所、英利和中輕太陽能五家中標(biāo)名單中，與中輕太陽能1.01元/度報價，和英利、泰豪太陽能和北京太陽能研究所集中于0.9元/度左右的報價不同，中科恒源報出的0.399元/度的低價則讓業(yè)內(nèi)人士跌破眼鏡，惡意競爭的指責(zé)和辱罵甚囂塵上。

對此，中科恒源坦言是為了宣傳公司形象，“本著基本持平的原則，虧損費(fèi)用就當(dāng)作宣傳費(fèi)了”。

目前，五家中標(biāo)企業(yè)仍在進(jìn)行第二輪競爭，以為自己爭取到更多部委合同。其中除英利宣稱已獲得包括國管局、國資委、財政部和工信部在內(nèi)的眾多項目外，其余四家企業(yè)均對談判進(jìn)展諱莫如深。

盡管沒能包攬全部10兆瓦項目，但英利仍成了最大贏家。最近，苗連生正在英利北京分公司建設(shè)一套遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，屆時各大部委機(jī)關(guān)的屋頂發(fā)電情況都將匯總于此。

不可做砸的“敏感項目”

導(dǎo)致很多企業(yè)中途退出的重要原因，是覺得這項目“太敏感了”。

“帶工人在部委里面進(jìn)進(jìn)出出，出了差錯怎么辦？”江蘇一家太陽能企業(yè)的北京首席代表說。

項目最初的發(fā)起人英利并非沒有考慮過施工難度，但實際操作時仍出乎預(yù)料。一些部委要求只能進(jìn)去三個工人，且運(yùn)建筑材料不能用電梯，平時白天不準(zhǔn)施工，樓下部長開會時也不準(zhǔn)施工，“小到工人在哪里扔煙頭，在哪里撒尿我們都有嚴(yán)格規(guī)定。”一直與各機(jī)關(guān)對接的英利北京公司市場總監(jiān)趙克非說。

“業(yè)主最大的擔(dān)心就是項目做砸了不得了。”中科院微電子研究所主任賈銳說，作為業(yè)主，最擔(dān)心的是安全問題，中科院微電子所實驗室的試驗設(shè)備、GA部的全國網(wǎng)上戶籍系統(tǒng)等都容不得半點(diǎn)閃失，如果給部委造成斷電事故，后果不堪設(shè)想。因此，太陽能發(fā)電系統(tǒng)作為新興事物，各部委、機(jī)關(guān)都懷著復(fù)雜心情。

“他們往往又想做又有顧慮，也會問些五花八門的問題。”趙克非說，國資委、財政部、中國人民銀行等部委的溝通成本相對較低，積極性也最高，但向文化部、旅游局、殘聯(lián)、農(nóng)展館等機(jī)構(gòu)解釋太陽能發(fā)電則需更多耐心，“他們經(jīng)常會問，電池板萬一被風(fēng)刮下來怎么辦？雨天是不是就沒有電？”

回答這些外行問題的過程更像是一場新能源科普教育。趙克非說，他們有時會一下子對太陽能發(fā)電的期望值很高，認(rèn)為是萬能的，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)受場地所限僅能解決單位百分之幾的用電量后，又會特別失望。

即便如此，這個耗時耗力的太陽能屋頂計劃依舊為部委解決節(jié)能問題提供了新模式——首次推出了合同能源管理模式解決部委機(jī)關(guān)屋頂?shù)奶柲芡顿Y、安裝和運(yùn)營問題，為未來全國政府機(jī)關(guān)大規(guī)模推廣太陽能做下鋪墊。

對各部委來說，安裝太陽能屋頂不僅不需要花錢，每年還可以節(jié)省幾十萬元電費(fèi)——中標(biāo)企業(yè)所報的每度9毛多電價低于平時1.2元/度電價；只是對企業(yè)而言，這種商業(yè)模式還意味著較大的回款風(fēng)險，如果部委欠錢不還怎么辦？