記者梳理中國商務(wù)部和美國商務(wù)部的公開資料發(fā)現(xiàn)，太陽能光伏產(chǎn)品只是中國和美國兩個貿(mào)易大國近期紛爭的一個“點”，在近階段生豬、稀土、漿粕等領(lǐng)域，均出現(xiàn)了中美“交鋒”的身影。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示，貿(mào)易摩擦是中國成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大出口國的伴生現(xiàn)象，“有一定的必然性、長期性和復雜性”，且這種局面“難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)”。

在沿海一家光伏企業(yè)的管理層人士眼中，美國是一個“有些矛盾”的市場。

“當你的產(chǎn)品進入到美國市場，甚至公司‘征服’了美國的投資者，成功在美國主板上市時，你會發(fā)現(xiàn)，這里的市場化程度真的很高，操作也很透明。”他說，“但另一方面，2008年金融危機之后，無時無刻，你又要擔心美國會不會對中國采取貿(mào)易調(diào)查政策。采取了措施之后，又會對包括我所在企業(yè)在內(nèi)的中國廣大企業(yè)造成什么負面影響。”

但這幾天，這位管理層人士對美國市場沒了樂觀，充滿的卻是“相對負面”的情緒：一方面，他所在的公司被美國監(jiān)管部門作為指定的調(diào)查對象之一，且因為事實上的誤會，又“很冤枉”地被SEC（美國證券交易委員會）盯上了；更重要的是，整個中國的太陽能行業(yè)繼2011年之后，又一次要面對美國的反傾銷和反補貼調(diào)查，“對剛有些整體回暖的光伏產(chǎn)業(yè)來說，并不是好事，搞不好，甚至會失去整個美國市場”。

4月10日，理清了頭緒的這位管理層人士對《國際金融報》記者坦言，“美國對中國太陽能有關(guān)產(chǎn)品‘雙反’初裁通過的可能性很大，且懲罰性關(guān)稅不會低。也許，我們現(xiàn)在就要做好最壞的準備了。”

今年早些時候，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，決定對進口自中國大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，同時，對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。隨后，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）裁定，從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“造成實質(zhì)性損害”。

3月26日，中概太陽能股昱輝陽光發(fā)布公告稱，已經(jīng)成為美國商務(wù)部對中國出口光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的指定調(diào)查企業(yè)。受此影響，昱輝陽光的股價在當天大跌14%。

在業(yè)界看來，美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的新一輪“雙反”調(diào)查，歸根到底還是“損人不利己”的行為。正如美國紐約原市長、現(xiàn)聯(lián)合國[微博]城市與氣候變化問題特使邁克爾·布隆伯格4月9日所言，“美國對進口自中國的太陽能產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅是幫助少數(shù)生產(chǎn)商，而非美國大眾。”

再掀光伏戰(zhàn)

新能源產(chǎn)業(yè)是美國總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)最想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，并曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領(lǐng)先地位”。但伴隨奧巴馬大力布局新能源產(chǎn)業(yè)的，是中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起——不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件等領(lǐng)域，中國總是全球不可忽視的“力量”。

這自然讓奧巴馬“不爽”。2012年10月10日，經(jīng)過一年多的拉鋸戰(zhàn)，美國商務(wù)部公布了對中國太陽能反傾銷補貼終裁結(jié)果，認定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產(chǎn)品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補貼措施的補貼額度在14.78%到15.97%之間。也就是說，扣除重復計算的10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%，其中，天合光能的懲罰性關(guān)稅最低，為23.75%，當時尚未申請破產(chǎn)的尚德電力為35.97%。

讓中國光伏產(chǎn)業(yè)部分人士“有些沒想到”的是，“狼”（歐盟去年對中國的光伏訴訟）剛走，影響還沒完全消退，“虎”（美國）又卷土重來，且對中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的太陽能面板發(fā)起了“雙反”調(diào)查。

據(jù)悉，美國商務(wù)部的最新調(diào)查緣于“老熟人”——德國太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)Solar World的一宗投訴，該公司在北美擁有最大的太陽能制造工廠。2011年，就是Solar World和其他6家美國企業(yè)，對中國的太陽能產(chǎn)品發(fā)起了訴訟，讓中國不得不承受美國市場的壓力。

具體而言，Solar World稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國臺灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國。2012年的那輪“雙反”中，臺灣的企業(yè)免于受到美國的懲罰性關(guān)稅。

上述沿海地區(qū)的管理層人士對本報證實，“當時‘雙反’結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，會使用海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅，委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國。”

現(xiàn)在，Solar World的目的就是將“海外代工、規(guī)避關(guān)稅”這條路也給堵上。美國官方部門也“欣然接受”了Solar World AG美洲公司的請求。“對反傾銷的初步裁定預計在2014年2月14日前發(fā)布。若結(jié)論為肯定，美商務(wù)部將于2014年3月公布反補貼稅（CVD），并于2014年6月做出反傾銷初裁。”ITC今年1月時表示。

“由于美國發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查，我這邊得到的信息是，光伏的出口之路正變得更窄。”上述管理層人士透露，“3月，市場也許還有貨運到美國。但預計，等到6月，送到美國的貨就可能完全停止了。對大部分中國企業(yè)來說，這肯定是一筆比較大的損失。”

“難言公平”

江蘇一家要求隱去姓名、曾參與反制美國“雙反”計劃的太陽能光伏企業(yè)高層人士對《國際金融報》記者說，美國對中國光伏貿(mào)易戰(zhàn)的做法“難言公平”。他介紹，美國晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當時的競爭中早已紛紛倒閉，大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場。

“目前，美國每年大約有2萬多噸的多晶硅銷往中國，這些多晶硅可以生產(chǎn)至少4GW晶硅電池。但美國的‘雙反’，又不讓中國返銷哪怕是1瓦的光伏產(chǎn)品回到美國市場。”該高層人士說，“現(xiàn)在，美國又想把海外代工這條路給堵死。這就更不會讓中國企業(yè)在美國市場有生存的空間了。”

反對的不止是中國企業(yè)。美國平價太陽能聯(lián)盟（CASE）認為，SolarWorld“正試圖以一己之力殘害美國太陽能的就業(yè)機會”。在CASE看來，美國的“雙方”調(diào)查主要影響的是太陽能安裝，不是太陽能電池片或面板制造領(lǐng)域。“由于世界范圍的公平價格競爭，我們顯著降低了美國的住宅及商業(yè)屋頂?shù)奶柲馨惭b價格。反過來，也創(chuàng)造了共計超過11.9萬個工作崗位。”CASE主席Jigar Shah今年2月說。

“政府不應(yīng)獎勵或保護一家與蓬勃發(fā)展的全球太陽能產(chǎn)業(yè)不合群的德國公司。”Shah也說，“它不應(yīng)來懲罰那些為同個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造合理就業(yè)機會的美國公司。此貿(mào)易案的起訴，并不能解決促進美國制造業(yè)的問題，它只會擾亂行業(yè)發(fā)展。”

“相比于東南亞、歐洲、日本等國的組件，中國的太陽能組件成本實際上是最低的。這樣，節(jié)省下的資金有助于美國太陽能產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，乃至更多人的就業(yè)保障。”上述高層人士證實，“也就是說，最新的‘雙反’舉措，影響的是中國，但更影響美國。”

事實上，針對美國對中國最新的光伏調(diào)查，中國不是沒有應(yīng)對措施。商務(wù)部于此前曾發(fā)布了2014年第5號公告，公布了其對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查的最終裁定。

“經(jīng)過調(diào)查，調(diào)查機關(guān)最終裁定，在本案調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，中國太陽能級多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。此次公布的結(jié)果與去年7月的初裁決定一致——美國公司的傾銷額度在53.3%到57%，韓國公司在2.4%到48.7%之間。”商務(wù)部認定。

“由于中國有一個特殊的加工貿(mào)易進口免稅渠道，美國進口多晶硅幾乎全部從這一渠道進入中國。因此，中國商務(wù)部的政策不會對美國造成大規(guī)模影響。”上述高層人士說。

不過，高層人士還對本報透露，針對6月美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的初裁，中國可能會有進一步的應(yīng)對措施，“包括將并不適用于促進光伏出口的多晶硅加工貿(mào)易政策作出調(diào)整，以維護中國的多晶硅產(chǎn)業(yè)，乃至整個光伏產(chǎn)業(yè)的長遠利益”。

糾紛不少

除了光伏產(chǎn)業(yè)，近期，中美兩國的貿(mào)易糾紛實際上并不少。4月4日，商務(wù)部稱，對原產(chǎn)于美國、加拿大和巴西的進口漿粕征收反傾銷稅，為期5年。

中國商務(wù)部終裁認定，原產(chǎn)于美國、加拿大和巴西的進口漿粕產(chǎn)品存在傾銷，中國國內(nèi)漿粕產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

“根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商務(wù)部建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2014年4月6日起，進口經(jīng)營者在自上述國家進口漿粕產(chǎn)品時應(yīng)向中國海關(guān)繳納反傾銷稅。”商務(wù)部稱，“根據(jù)終裁決定，美國公司反傾銷稅率為16.9%至33.5%。”

美國家畜出口協(xié)會主席TonyClayton近日也透露，全球最大的豬肉消費國中國和日本對美國生豬進口采取了“臨時性限制”，直至兩國農(nóng)業(yè)部門與美國就豬流行性腹瀉病毒（PEDv）的動物測試達成一致，才會放行。

此前在3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案的專家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。這被很多人認為是“美國的一次勝利”。

對中國來說，需要關(guān)注的消息還有，美國前商務(wù)部部長芭芭拉·富蘭克林（Barbara Franklin）4月9日在亞洲博鰲論壇上透露，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）今年內(nèi)完成談判“是比較現(xiàn)實和客觀的”。此前一天，市場剛傳出了美國與日本商談TPP取得進展的消息。

“美國加入TPP是在2008年，日本是最后一個加入的成員國。”芭芭拉說，如果成功完成談判，合作的領(lǐng)域會提高一個層級。

事實上，目前由美國主導的TPP、美國與歐盟間的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）和諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），均“沒有帶中國玩”。專家的觀點是，如果TTIP最終談判成功，將使得歐美達成統(tǒng)一監(jiān)管市場，改變?nèi)蛸Q(mào)易規(guī)則，甚至可能在全球貿(mào)易中給予中國一定程度的打壓。

那么，在上述大背景下，中國又該怎么應(yīng)對？

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，要應(yīng)對來自美國等國家不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，一方面要加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提升產(chǎn)品的非價格競爭力，將產(chǎn)品的品牌、服務(wù)、質(zhì)量提上去；另一方面要積極應(yīng)訴并發(fā)起反制，維護產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益；另外，改善對外貿(mào)易方式，將單純的出口轉(zhuǎn)變成出口與當?shù)氐木蜆I(yè)相結(jié)合的模式。

光伏行業(yè)一家龍頭企業(yè)的負責人對《國際金融報》記者坦言，2008年之后，中美兩國就不斷在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生糾紛，也在一定程度上威脅到了中國光伏企業(yè)的發(fā)展。“但反過來思考，也要我們中國自己的企業(yè)挖掘國內(nèi)的發(fā)展?jié)摿Γ_拓更多新興市場的機會。”這位負責人說。

事實上，拋開陰謀論的觀點，中美兩國的雙邊貨物貿(mào)易額不斷創(chuàng)出新高，2013年已達到創(chuàng)記錄的5210億美元。沈丹陽之前的觀點值得思考。“中美兩國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，又面臨經(jīng)貿(mào)合作快速增長、規(guī)模日益擴大的局面，在經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)一些分歧和摩擦在所難免。”他說，“但我們主張雙方都應(yīng)客觀看待這些問題，尤其是不把經(jīng)貿(mào)問題政治化。”

他認為，2014年雖然難免還會有一些磕磕碰碰，但總體上是樂觀的，“因為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)不會改變，兩國的共同利益基礎(chǔ)不會改變，兩國企業(yè)擴大務(wù)實合作的意愿不會改變。另外，今年是中美建交35周年，雙邊經(jīng)貿(mào)合作又面臨著許多新的良好的發(fā)展契機”。