為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制 改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件精神， 深入推進新疆電力體制改革，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、開展電力體制改革的必要性和緊迫性

新疆是國家重要的綜合能源基地，是國家確定的“三基 地一通道”，在全國能源戰(zhàn)略開發(fā)中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。 “十二五”以來，在自治區(qū)黨委、人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆 電力工業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。一是電力供應(yīng)保障能力全面提高。 2015 年全區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)電裝機達到 6608 萬千瓦，同比增長 28.2%。 尤為可喜的可再生能源發(fā)電裝機快速增長，占到總裝機的 42.3%；發(fā)電量達到 2118 億千瓦時，同比增長 16.4%。電網(wǎng) 建設(shè)全面加快，形成了東至哈密、西至伊犁，南至喀什的 750 千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，以及西北聯(lián)網(wǎng)兩條 750 千伏通道。建成哈 密南—鄭州±800 千伏特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)準東— 華東（皖南）±1100 千伏特高壓直流輸電工程。“疆電外送” 電量迅速增加，2015 年全年外送電量 288 億千瓦時，同比增 長 64.3%。二是電力普遍服務(wù)水平得到提高。通過農(nóng)網(wǎng)改造 和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平 明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同 網(wǎng)同價，無電人口用電問題全面解決。三是多元化市場體系 初步形成。在發(fā)電方面，形成了多層面、多種所有制、充分 競爭的發(fā)電業(yè)務(wù)投資主體，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的 決定性作用。四是電價形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn) 了發(fā)電上網(wǎng)標桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價，在銷 售環(huán)節(jié)出臺峰谷分時電價、差別電價、懲罰性電價等政策。 五是電力市場化交易和監(jiān)管不斷推進。相繼開展了競價上網(wǎng)、 大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等方面的試點和探索，2015 年共 有 24 家發(fā)電企業(yè)和 88 家電力用戶參與電力直接交易試點， 交易電量 46 億千瓦時。

同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過改革解決的 問題。一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)改革 競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)與用戶之間市場交易有限。二 是價格關(guān)系沒有理順，市場定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行電 價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難 以及時合理反映用電成本、市場供求狀況等。三是自備電廠 裝機規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。四是可再生能源開發(fā)利用 面臨困難，市場消納能力不足。可再生能源發(fā)電保障性收購 制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障 礙上網(wǎng)問題未得到有效解決，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日益突出。2015 年全年棄風(fēng)電量 71 億千瓦時，棄風(fēng)率 33%；棄光電量 15 億 千瓦時，棄光率 25%。

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定， 進一步深化新疆電力體制改革，是自治區(qū)黨委、人民政府的 重大決策部署，是積極推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措， 是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的迫切需要，是 發(fā)揮市場配置資源決定性作用、構(gòu)建電力市場體系的必然選 擇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”以及國家“三基地一通 道”綜合能源基地，積極推進電力體制改革，通過改革激發(fā)發(fā) 展活力，對于推動電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進新疆經(jīng)濟發(fā) 展、社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中和五中全會精 神，深化落實自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治 區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，按照中央進一步深化電力體制改 革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足新疆實際，以國家 “三基地一通道”建設(shè)為載體，按照“管住中間、放開兩頭”的 體制架構(gòu)，著力推進電價改革，有序放開輸配以外的競爭性 環(huán)節(jié)電價，理順電價形成機制；著力推進電力市場建設(shè)，完 善市場化交易機制；著力培育多元市場主體，促進公平競爭； 著力強化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效可持續(xù)發(fā)展， 逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、 主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，形 成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。

（二）基本原則

1．市場配置、政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的決定性 作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府在 規(guī)劃、政策、標準和監(jiān)管等方面作用，保護電力投資者、經(jīng) 營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，促進電力事業(yè)健 康發(fā)展。

2．安全可靠、提高效率。遵循電力商品的技術(shù)經(jīng)濟規(guī) 律，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)的前提下， 不斷提升電力應(yīng)用技術(shù)水平和電力系統(tǒng)運行效率。

3．市場競爭、保障民生。著力構(gòu)建主體多元、競爭有 序的電力交易格局，在改革發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶側(cè)充分有 效競爭的同時，保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，完 善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性 服務(wù)等用電價格相對穩(wěn)定，有效保障電力公共服務(wù)。

4．節(jié)約能源、減少排放。積極開展電力需求側(cè)管理和 能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，提高發(fā)展質(zhì)量和 效率，提升可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供 應(yīng)中的比例，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排 和產(chǎn)業(yè)升級。

三、主要目標

完成電力市場框架方案設(shè)計；完成輸配電價核定，基本 實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成，形成電力市場化定 價機制；完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與 運行，明確市場準入標準和交易規(guī)則；完善電力直接交易機 制，工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；開展售電業(yè)務(wù)放開 試點，形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局； 跨省跨區(qū)市場化電力直接交易份額進一步擴大，形成運轉(zhuǎn)高 效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場。

四、重點任務(wù)

（一）推進輸配電價改革

1．開展輸配電價摸底測算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、 成本和企業(yè)經(jīng)營情況，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、能源基地 建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配 電價管理中存在的主要矛盾和問題；摸清現(xiàn)有各類用戶電價 間、各電壓等級間的電價交叉補貼現(xiàn)狀，研究探索電價交叉 補貼額度平衡補償機制；調(diào)查各電壓等級電量傳導(dǎo)比例、電 能損耗水平等。按照國家有關(guān)輸配電價改革和輸配電定價成 本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自治區(qū)電網(wǎng)及電力用戶實際需求情況 和電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開展輸配電價成本調(diào)查及各電 壓等級輸配電價水平測算。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：國網(wǎng)新疆電力公司

2．做好輸配電價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)展改革委、國 家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格 〔2015〕1347 號）規(guī)定，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，結(jié) 合自治區(qū)發(fā)展實際，明確自治區(qū)輸配電定價成本監(jiān)審范圍， 科學(xué)合理核定輸配電成本費用，完成自治區(qū)輸配電定價成本 監(jiān)審工作。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力 公司

3．建立電力普遍服務(wù)補償機制。結(jié)合新疆地域遼闊、 負荷分散、輸電線路長、線路損耗大、輸電成本高的實際， 積極爭取國家支持建立電力普遍服務(wù)補償機制，對政策性虧 損進行補償。同時，改革不同種類電價之間的交叉補貼，按 照保障民生、合理補償、公平分擔(dān)的原則，逐步減少工商業(yè) 內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)財政廳、國網(wǎng)新疆電力公司

4．制定輸配電價改革試點方案。在國家發(fā)展改革委、 國家能源局審核同意自治區(qū)輸配電定價成本監(jiān)審意見后，按 照“準許成本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準許總收入和分電壓 等級輸配電價。妥善處理電價交叉補貼，建立平衡賬戶機制； 逐步完善輸配電價體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定 《自治區(qū)輸配電價改革試點方案》。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力 公司

（二）推進電力交易機構(gòu)建設(shè)

1．成立新疆電力交易中心。組建股份制新疆電力交易 中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企 業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流 程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。既要考慮當(dāng) 前新疆地區(qū)國網(wǎng)、兵團、石油、水利等多個電網(wǎng)投資主體各 自擁有獨立供電營業(yè)區(qū)的客觀實際，為將來構(gòu)建統(tǒng)一的輸配 電網(wǎng)體系奠定基礎(chǔ)，又要兼顧電力用戶（售電公司）、獨立 輔助服務(wù)提供商和第三方的利益訴求，嚴格按照中發(fā) 9 號文 件及其配套文件精神統(tǒng)籌推進各項組建工作。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改 革委，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．明確交易機構(gòu)職能。交易機構(gòu)在新疆能源監(jiān)管辦和 新疆自治區(qū)電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公 開、透明的電力交易服務(wù)，主要負責(zé)電力交易平臺的建設(shè)運 營和維護、市場交易主體的注冊管理、組織和管理各類電力 市場交易、提供電力交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)、監(jiān)視和分析 市場運行情況、披露和發(fā)布信息、參與擬定電力市場交易規(guī) 則并配合進行分析評估、按規(guī)定收取交易相關(guān)費用。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改 革委，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3．成立市場管理委員會。組建由電網(wǎng)企業(yè)（包括國網(wǎng) 新疆電力公司、兵團主要電網(wǎng)企業(yè)、以及石油和水利區(qū)域電 網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶按類別選派代表 組成的新疆電力市場管理委員會，實行按市場主體類別投票 表決等合理議事機制，主要負責(zé)研究討論交易機構(gòu)的章程、 交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。國家能源局新 疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委等相關(guān)部門可派 員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果 經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室和自治區(qū)發(fā)展改 革委、經(jīng)信委等相關(guān)部門可以行使否決權(quán)。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改 革委，電網(wǎng)企業(yè)，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

（三）建立和完善電力市場交易機制

1．研究制定電力市場交易基本規(guī)則。根據(jù)國家關(guān)于電 力市場交易的基本規(guī)則、規(guī)范，結(jié)合新疆實際確定市場準入、 市場注冊、市場運行、競價交易、交易合同、交易結(jié)算、安 全校核、阻塞管理、緊急事故處理、市場干預(yù)、信息披露等 基本規(guī)范。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．制定并完善中長期電力市場交易機制。完善電力直 接交易規(guī)則、發(fā)電權(quán)替代交易規(guī)則、發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實 施細則和并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則、自備電廠參與 電網(wǎng)調(diào)峰實施細則等，建立新疆區(qū)域統(tǒng)一、各市場主體（包 括售電公司）參與的電力交易機制；探索建立和開展跨省跨 區(qū)電力直接交易試點、跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)替代交易試點、調(diào)峰 等輔助服務(wù)補償市場化機制，可再生能源參與市場競爭機制 等。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3．制定電力市場交易監(jiān)管辦法。開展新疆電力市場建 設(shè)研究，出臺電力市場建設(shè)方案，根據(jù)市場建設(shè)方案和規(guī)則， 制定市場交易監(jiān)管辦法，履行電力市場監(jiān)管職責(zé)，對市場主 體有關(guān)市場力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況 實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)公開透明、公平運作、 規(guī)范運營等情況實施監(jiān)管。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

4．搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。根據(jù)電力市場交 易系統(tǒng)建設(shè)方案，由交易機構(gòu)負責(zé)建設(shè)場內(nèi)集中交易系統(tǒng)硬 件，開發(fā)相關(guān)軟件，完善現(xiàn)有的市場交易支持系統(tǒng)，建設(shè)電 力市場信息發(fā)布平臺，建立系統(tǒng)運行維護技術(shù)支持體系，確 保電力交易及相關(guān)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為啟動現(xiàn)貨市場 運行提供條件。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

5．探索建立電力市場信用體系。探索建立電力市場交 易信用系統(tǒng)和信用評價體系，將市場主體、從業(yè)人員信用記 錄納入統(tǒng)一的信息平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機制， 加大對不履約、欠費、濫用市場力、不良交易行為、電網(wǎng)歧 視、未按規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度，必要時可實 施限制交易或強制性退出。充分發(fā)揮第三方征信機構(gòu)在電力 行業(yè)信用體系建設(shè)中的作用，參與自主交易的電力市場主體 應(yīng)向政府引入的第三方征信機構(gòu)備案。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

（四）有序推進發(fā)用電計劃改革

1．建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保 障全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性 服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有 序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受 影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期 不參與市場競爭，納入用電計劃。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：國網(wǎng)新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦 公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原 則，確定自治區(qū)優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先 等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整。 合理測算計劃電量，留足保障性計劃空間，逐步縮減發(fā)電計 劃。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能 源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

3．制定放開發(fā)用電計劃實施方案。結(jié)合全區(qū)電力市場 體系建設(shè)推進情況，制定放開發(fā)用電計劃實施方案。通過市 場化交易方式，完善電力安全的應(yīng)急保障機制，實現(xiàn)電力電 量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進 節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè) 和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能 源局新疆監(jiān)管辦公室，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

（五）推進售電側(cè)改革

1．培育多元化售電主體。制定新疆售電側(cè)改革試點方 案，積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電 業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用 能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。創(chuàng)新售電業(yè) 務(wù)市場準入機制，以注冊服務(wù)代替行政審批。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委，國家能源局新疆監(jiān) 管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．實施園區(qū)型售電主體直接交易試點。在高新產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊 境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)中，以及在兵團團場，選 擇有參與意愿并符合準入條件的，組建獨立的售電公司，開 展園區(qū)型售電主體直接交易。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委，國家能源局新 疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3．鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有 制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效 途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、 工業(yè)園區(qū)及獨立工礦區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主 體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng) 控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供 電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的 責(zé)任和義務(wù)。國網(wǎng)新疆電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增 量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委，國家能源局新疆監(jiān) 管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

（六）提高系統(tǒng)消納新能源能力和清潔能源利用率

1．積極促進可再生能源和資源綜合利用電力消納。在 保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā) 電，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機組和熱 電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃氣和煤層氣（瓦斯）發(fā)電等 資源綜合利用機組發(fā)電空間，鼓勵可再生能源和資源綜合利 用發(fā)電項目優(yōu)先與用戶直接交易。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能 源局新疆監(jiān)管辦公室，發(fā)電企業(yè)

2．建立完善調(diào)峰補償市場化機制。在現(xiàn)有火電機組深 度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過多種 方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式 確定參與調(diào)峰交易雙方。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力公司、售發(fā)電 企業(yè)

（七）加強和規(guī)范自備電廠管理

1．規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準入標準， 自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局 要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準。裝機明顯冗余地 區(qū)，原則上不得新（擴）建自備電廠項目。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)環(huán)保廳、國家能源局 新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．強化自備電廠運營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會 責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。探索以市場化方式逐 步代替系統(tǒng)備用費的機制。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)財政廳、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、 國網(wǎng)新疆電力公司、發(fā)電企業(yè)

（八）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管

1．建立電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府部門和企業(yè) 間、地方和兵團間規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)機制，做好“十三五”全區(qū) 電力發(fā)展規(guī)劃編制工作，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報告和 水資源評價報告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。電 力行業(yè)污染物排放要符合區(qū)域排污總量控制、超低排放等相 關(guān)要求，對自治區(qū)電力發(fā)展的重大問題展開專項研究，明確 環(huán)境質(zhì)量改善的目標，根據(jù)環(huán)境目標和資源環(huán)境承載力，明 確全區(qū)（重點區(qū)域）電力行業(yè)對污染排放的貢獻值上限，科 學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性 和及時性。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳，國家能源 局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，石油和水利電網(wǎng)企 業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．加強電力行業(yè)及電力市場科學(xué)監(jiān)管。加強電網(wǎng)公平 接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。切實保障 新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全 可靠運行。對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公 平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力 調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健 全安全監(jiān)管機制，不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系 統(tǒng)安全可靠運行水平。建立市場主體信用評價制度，強化信 用評價結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場風(fēng)險。加強和完善行業(yè)協(xié)會 自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶 和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

參照國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組機制，成立由自治區(qū)人 民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自治區(qū)相關(guān)部門為成員的自治區(qū)電 力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)認真貫徹落實中發(fā) 9 號文件、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治區(qū) 黨委經(jīng)濟工作會議精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進自治區(qū)電力體制 綜合改革工作，具體組織實施電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體牽頭負責(zé)全區(qū)電力體制 改革日常工作。

（二）穩(wěn)妥有序推進

電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，也是利益結(jié)構(gòu)的再調(diào) 整。要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴 大輸配電價改革試點范圍，對售電側(cè)改革、組建相對獨立運 行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項先行試點開展，在總結(jié)試 點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再全面推開。

（三）嚴格監(jiān)督考核

將電力體制改革作為促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的 重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實施目標責(zé) 任制和績效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督 促檢查，確保各項改革試驗任務(wù)的順利完成。

（四）及時總結(jié)經(jīng)驗

對電力體制改革工作成效進行跟蹤評價，開展季度及年 度評估，及時總結(jié)改革經(jīng)驗和不足，不斷深化全區(qū)電力體制 改革工作。