彈指一揮間，《可再生能源法》都實(shí)施十年了。當(dāng)年參與立法的專家們，如今頭發(fā)都白了。

吐槽完這一輪，這法是不是又該修修了？

2016年9月13日，在全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和國(guó)家能源局指導(dǎo)下，由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、國(guó)家可再生能源中心、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)以及能源基金會(huì)（中國(guó)）聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)在京舉行。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員孟偉發(fā)來書面致辭，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。

國(guó)電副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍：拋出5個(gè)問題，總結(jié)3句話

可再生能源立法存在的問題

（一）部分法律條文表述不夠準(zhǔn)確和清晰，存在理論脫離實(shí)際的情況

可再生能源法中部分條款在嚴(yán)謹(jǐn)性方面還有不足。

例如，在規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)義務(wù)時(shí)，僅籠統(tǒng)地表述為：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)，沒有具體措施規(guī)定和并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未能有效指導(dǎo)地方政府科學(xué)合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃。

（二）立法缺失環(huán)保條款，環(huán)境保護(hù)缺乏保障

在可再生能源的開發(fā)和利用中，也存在著與環(huán)境保護(hù)相矛盾的問題。一些小水電造成河水?dāng)嗔鳎瑢?dǎo)致植被覆蓋率下降和水土流失；個(gè)別風(fēng)電和光伏項(xiàng)目開發(fā)后水保工作不到位，沒有及時(shí)恢復(fù)植被，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

可再生能源法缺失對(duì)可再生能源開發(fā)過程中植被覆蓋標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)時(shí)間、造成生態(tài)破壞的處罰措施，缺失光伏組件損壞或退役后如何回收的考慮，致使這部綠色法律對(duì)環(huán)保缺乏有效的保障。

（三）保障消納條款落實(shí)嚴(yán)重不到位，棄水棄風(fēng)愈演愈烈

可再生能源法明文規(guī)定，要全額收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

然而，西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風(fēng)形勢(shì)愈演愈烈，已成為當(dāng)前阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。目前汛期棄水成為新常態(tài)，四川省去年棄水電量約200億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)增加到300億千瓦時(shí)，云南今年預(yù)計(jì)可能達(dá)到400億千瓦時(shí)。

今年上半年，全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)到21%，超過了2013年的17%，達(dá)到歷史之最，“三北”地區(qū)七個(gè)省區(qū)達(dá)到或接近20%，新疆和甘肅甚至達(dá)到了47%和45%。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全國(guó)電力產(chǎn)能過剩的大背景下，棄水、棄風(fēng)問題在短期內(nèi)很難破解，且有進(jìn)一步惡化之勢(shì)。

對(duì)完善可再生能源法律政策體系的建議

針對(duì)以上問題，建議中央和地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會(huì)各界共同努力，進(jìn)一步完善可再生能源法律政策體系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)完善、四個(gè)提升”。

（一）完善立法標(biāo)準(zhǔn)，提升法律的可操作性

德國(guó)可再生能源法歷經(jīng)幾次重大修訂，對(duì)法律政策有著全面、深入、細(xì)致的設(shè)計(jì)，是世界可再生能源立法領(lǐng)域的典范。德國(guó)法在做出原則性規(guī)定以后，還會(huì)進(jìn)一步闡述具體操作方式。

例如，在規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)義務(wù)時(shí)，從具體操作層面對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的程序和步驟、處理并網(wǎng)請(qǐng)求的期限等方面都進(jìn)行了明確而周全的規(guī)定。

建議我國(guó)學(xué)習(xí)德國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。

（二）完善跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，提升可再生能源異地消納能力

今年以來，我國(guó)先后打出可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)、配額和綠證、最低保障利用小時(shí)制度等一系列“組合拳”，向可再生能源消納難題“亮劍”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，各地方政府因利益分配問題，接納外來可再生能源電力的意愿不強(qiáng)，間接導(dǎo)致限電形勢(shì)加劇。

建議從立法的高度，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部富余可再生能源電量的接納義務(wù)，并對(duì)受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國(guó)一盤棋。

（三）完善電量收購(gòu)激勵(lì)機(jī)制，提升可再生能源上網(wǎng)比重

可再生能源具有波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)，調(diào)度困難，在一定程度上影響了電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電量的積極性。

建議在制定新的政策時(shí)，可考慮向電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)傾斜，參照對(duì)開發(fā)企業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)接納、儲(chǔ)藏、傳輸可再生能源電量也進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的積極性，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，盡可能增加可再生能源電力收購(gòu)。

（四）完善定期追蹤評(píng)估機(jī)制，提升法律對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力

可再生能源的發(fā)展情況和法律執(zhí)行效果需要得到及時(shí)反饋。德國(guó)可再生能源法要求環(huán)保等部門每年向德國(guó)中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)報(bào)告，并不斷根據(jù)新形勢(shì)修訂完善法律。

建議我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立定期的追蹤和評(píng)估機(jī)制，讓政府部門、立法機(jī)構(gòu)以及公眾及時(shí)了解可再生能源法在執(zhí)行過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，對(duì)立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理。

發(fā)言中脫稿說的話絕對(duì)是心聲。這5個(gè)問題誰能回答？

1、火電產(chǎn)能過剩怎么處理？以后會(huì)像煤炭和鋼鐵行業(yè)那樣么？

2、西南棄水問題怎么解決？政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)，到底誰來想辦法？

3、“三北”棄風(fēng)限電已經(jīng)五年了，甚至“十三五”愈演愈烈，各地幾乎都在加劇。怎么破？

4、外送電力通道的效率和能力，受端接受能力的關(guān)系怎么處理？

5、嚴(yán)重電力過剩的情況下，還要不要發(fā)展“核電”？

謝總在討論環(huán)節(jié)還總結(jié)了三句金玉良言

1、政府要作為，但千萬別作為過度

2、電網(wǎng)還要再努努力

3、發(fā)電企業(yè)要淡定，別被忽悠別跟風(fēng)

發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)：補(bǔ)貼缺口年底很可能突破600億

現(xiàn)在補(bǔ)貼資金缺口越來越大，截止今年上半年，整個(gè)補(bǔ)貼缺口是累計(jì)550億元左右，盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快要下發(fā)實(shí)施，會(huì)緩解一定壓力，但隨著新增規(guī)模不斷擴(kuò)大，到年底預(yù)計(jì)突破600億還是很有可能的。

再大幅度提高可再生能源電力附加，現(xiàn)在也面臨很大壓力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遇到了很大壓力。制造業(yè)現(xiàn)在面臨著整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)還不是那么快，各方面原因，造成現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求不夠，整個(gè)發(fā)展也面臨巨大壓力。

在這個(gè)情況下降電價(jià)，就是使用更低的電能成本，成為工業(yè)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求和呼吁，變成了中央、國(guó)務(wù)院的意見和要求。

現(xiàn)在就是“三去一降一補(bǔ)”，降成本當(dāng)中重要內(nèi)容就是降電價(jià)。現(xiàn)在再去大幅度提高可再生能源附加，去增加它們的負(fù)擔(dān)，就形成了很尖銳的矛盾。

現(xiàn)行法律存在的問題

1、現(xiàn)在這些工商企業(yè)，包括自備電廠，自發(fā)自用的這些電量，拒絕交納可再生能源電價(jià)附加。如何對(duì)他們進(jìn)行處罰，如何追究他們的法律責(zé)任，這個(gè)在《可再生能源法》里面找不到特別的規(guī)定。

2、在法律規(guī)定上，對(duì)于補(bǔ)貼資金的來源也有一定歧義，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金來自于可再生能源電價(jià)附加，這個(gè)是第20條規(guī)定的。

第24條又規(guī)定了國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源基金，基金來源既包括國(guó)家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，也包括依法征收的可再生能源電價(jià)附加，這樣就造成了兩條規(guī)定不那么一致，在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，可能有關(guān)部門也莫衷一是。這是法律需要完善的第一個(gè)方面。

3、下一步新能源，可再生能源怎么參與電力市場(chǎng)交易，恐怕也是不得不面臨的問題。在電力裝機(jī)過剩的背景下，不同電源之間的競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)越來越慘烈，這個(gè)是不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)。

如果現(xiàn)在大部分燃煤企業(yè)，都拿出它的部分電量來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。那么風(fēng)電、光伏，繼續(xù)抱著燃煤標(biāo)桿不變，下一步在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力肯定會(huì)受影響。

《可再生能源法》下一步修改，可能也要研究這方面的問題。電價(jià)形成機(jī)制怎么適應(yīng)電力體制改革的大方向，怎么適應(yīng)九號(hào)文的要求來做些完善。

4、化石能源消費(fèi)的主體責(zé)任不太明確。2020年，2030年我們國(guó)家向世界上宣布和承諾，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%、20%，但是現(xiàn)在化石能源的消費(fèi)主體，它的責(zé)任和義務(wù)實(shí)際上并不是太明確。

一些地方政府的責(zé)任和義務(wù)，也不明確。因?yàn)楝F(xiàn)在像西部地區(qū)個(gè)別省份，出臺(tái)了一些行政措施，讓新能源給火電讓路，壓了新能源的發(fā)電量。應(yīng)該說這些措施都與可再生能源的保障性收購(gòu)、促進(jìn)消納，是不相符的。

但是《可再生能源法》對(duì)于這方面的限制規(guī)定，卻不十分明確。一個(gè)是化石能源消費(fèi)主體，一個(gè)是地方政府都要對(duì)非水可再生能源消費(fèi)的占比，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

下一步要價(jià)格補(bǔ)貼分離

首先可能就要實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)補(bǔ)分離。電能在市場(chǎng)上應(yīng)該按照統(tǒng)一機(jī)制去競(jìng)爭(zhēng)、去實(shí)現(xiàn)價(jià)格，去發(fā)現(xiàn)價(jià)格。財(cái)政補(bǔ)貼這一部分，就是根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)模的需要去設(shè)定補(bǔ)貼目標(biāo)。

所以下一步首先可能要改革的就是實(shí)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼的分離，為下一步促進(jìn)電價(jià)和補(bǔ)貼的市場(chǎng)化機(jī)制的建立，奠定一個(gè)基礎(chǔ)。

補(bǔ)貼方面怎么改革呢？

就是把現(xiàn)在這種差價(jià)補(bǔ)貼變成定額補(bǔ)貼，加上綠色證書，還要保留一段時(shí)間，逐步降低。

另一方面當(dāng)條件成熟時(shí)，推進(jìn)配額加綠色證書交易機(jī)制，通過市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在的固定補(bǔ)貼，就是財(cái)政這部分資金，隨著補(bǔ)貼強(qiáng)度逐步降低，以后可能要逐步取消。

現(xiàn)有補(bǔ)貼資金，以后就會(huì)調(diào)整補(bǔ)貼方向，更多是補(bǔ)貼分布式，促進(jìn)像中東部地區(qū)分布式能源的這種發(fā)展。