近日，廬山市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設管理方案的通知。

文件提出，戶用屋頂光伏電站建設應遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。鼓勵投資開發(fā)企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，資助鄉(xiāng)村基礎設施建設，開發(fā)所獲碳匯指標納入市級碳匯平臺統(tǒng)一管理。

可安裝區(qū)域：星子鎮(zhèn)，華林鎮(zhèn)，蛟塘鎮(zhèn)，橫塘鎮(zhèn)，蓼南鄉(xiāng)，沙湖山管理處，溫泉鎮(zhèn)環(huán)山公路以南、105國道以西。

禁止在以下屋面安裝：國省道、高速公路沿線兩邊100米范圍內(nèi)的房屋；屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；所依附的房屋為違章建筑；使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限已經(jīng)超過20年的磚木結(jié)構(gòu)房屋；屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等；屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風險的建筑；所在區(qū)域公用配變?nèi)萘坎蛔慊虻蛪壕€路承載能力不足，無法滿足電網(wǎng)消納；存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風、采光等。

建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應順坡安裝，組件板面與屋面的垂直高度不應超過30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，組件板面最高與屋面距離不得超過3.2m，應利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進行適當圍擋。

全市所有學校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有權(quán)屬資產(chǎn)和集體權(quán)屬資產(chǎn)，屋頂光伏發(fā)電項目實行統(tǒng)籌建設，未經(jīng)市政府批準不得擅自實施。

原文如下：

廬山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設管理方案的通知

廬府辦發(fā)〔2024〕21號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，沙湖山管理處，市政府各部門，市（局）直各單位，駐市（山）各單位：

《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設管理方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年8月16日

廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設管理方案

為進一步規(guī)范廬山市戶用光伏建設管理秩序，全面消除安全隱患，促進城鄉(xiāng)居民合理有序持續(xù)健康發(fā)展戶用光伏，杜絕戶用光伏安裝企業(yè)虛假宣傳，切實保障人民群眾利益不受損失。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《江西省廬山風景名勝區(qū)管理條例》《江西省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行，2022年版)》（贛長江辦〔2022〕7號）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)《江西省能源局關(guān)于規(guī)范風電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)事項的通知》(贛能新能字〔2021〕96號)《江西省能源局關(guān)于落實可再生能源項目建設“三管三必須”要求的指導意見》（贛能新能字〔2023〕75號）文件精神，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、實行戶用屋頂光伏電站分類備案

戶用屋頂光伏電站按投資、受益主體不同，分為自然人光伏項目和非自然人光伏項目。自然人光伏項目是指居民為投資、受益方，利用自有住宅、自購設備建設的分布式屋頂光伏發(fā)電項目；非自然人光伏項目是指企業(yè)為主要投資、受益方，租賃他人屋頂、以營利為目的的各類分布式屋頂光伏項目。

自然人光伏項目根據(jù)《江西省能源局〈江西省能源局關(guān)于進一步推進屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知〉》（贛能新能字〔2023〕142號）文件中“對個人利用自有住宅及住宅區(qū)域內(nèi)建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案”，憑相關(guān)資料到電網(wǎng)企業(yè)登記，由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。非自然人光伏項目按工商業(yè)光伏項目進行管理，即先申報納規(guī)，后備案報裝，再建設安裝。

二、規(guī)范戶用屋頂光伏開發(fā)建設市場

（一）明確建設主體的資質(zhì)條件。投資、設計、監(jiān)理、承建、運維、光伏經(jīng)銷等企業(yè)，必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)，具有良好的信用記錄；承建企業(yè)必須取得《承裝（修、試）電力設施許可證》及《安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書，在我市有固定的辦公場所；運維企業(yè)必須取得《承裝（修、試）電力設施許可證》及《安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書或取得分布式光伏運維能力認證證書，在我市有固定的辦公場所。設計、監(jiān)理、承建、運維企業(yè)從業(yè)人員必須具備相應的從業(yè)資格。

（二）推行商業(yè)合同約定規(guī)范化。居民和光伏開發(fā)企業(yè)、光伏經(jīng)銷商，應參照國家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，加強協(xié)商，進一步明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的風險，為各方切實維護自身合法權(quán)益奠定基礎。合同（協(xié)議）必須明確“企業(yè)不利用居民信息貸款或變相貸款，居民不承擔金融風險”。光伏產(chǎn)品購銷合同應明確使用期限、質(zhì)保期限、轉(zhuǎn)換效率、產(chǎn)品溯源和售后服務等內(nèi)容。

（三）實行電網(wǎng)接入消納預警。市供電公司按照國家能源局《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》（以下簡稱“導則”）和國網(wǎng)江西省電力有限公司《關(guān)于規(guī)范屋頂光伏發(fā)電項目支持意見出具工作的指導意見》，及時開展供電區(qū)域內(nèi)光伏承載力評估和可接入容量測算，按綠色、黃色、紅色確定供電區(qū)域評估等級，分年度計算電網(wǎng)接入消納和可開放容量，報發(fā)改委備案后，向社會公開。

（四）落實項目建設質(zhì)量安全。項目開發(fā)企業(yè)要嚴格按照國家能源局《戶用光伏建設運行百問百答》（2022年版）《戶用光伏建設運行指南》（2022年版）規(guī)范開發(fā)，認真落實房屋安全、建筑載荷、抗風能力、防水工藝、規(guī)范施工等相關(guān)要求，合理確定建設方式，采購使用的光伏組件、逆變器、光伏支架必須符合國家技術(shù)標準要求，確保項目建設質(zhì)量。

要強化戶用屋頂光伏電站項目安全生產(chǎn)責任制度，落實安全生產(chǎn)標準化的要求，確保項目建設期間和整個運營生命周期的安全。投資開發(fā)企業(yè)、承建企業(yè)和運維企業(yè)必須各自承擔項目安全生產(chǎn)主體責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處）要嚴格落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，加強監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

（五）明確項目建設安裝范圍。

1.戶用屋頂光伏電站建設應遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。鼓勵投資開發(fā)企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，資助鄉(xiāng)村基礎設施建設，開發(fā)所獲碳匯指標納入市級碳匯平臺統(tǒng)一管理。

2.可安裝區(qū)域：星子鎮(zhèn)，華林鎮(zhèn)，蛟塘鎮(zhèn)，橫塘鎮(zhèn)，蓼南鄉(xiāng)，沙湖山管理處，溫泉鎮(zhèn)環(huán)山公路以南、105國道以西。

3.禁止在以下屋面安裝：國省道、高速公路沿線兩邊100米范圍內(nèi)的房屋；屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；所依附的房屋為違章建筑；使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限已經(jīng)超過20年的磚木結(jié)構(gòu)房屋；屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等；屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風險的建筑；所在區(qū)域公用配變?nèi)萘坎蛔慊虻蛪壕€路承載能力不足，無法滿足電網(wǎng)消納；存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風、采光等。

4.建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應順坡安裝，組件板面與屋面的垂直高度不應超過30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，組件板面最高與屋面距離不得超過3.2m，應利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進行適當圍擋。

全市所有學校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有權(quán)屬資產(chǎn)和集體權(quán)屬資產(chǎn)，屋頂光伏發(fā)電項目實行統(tǒng)籌建設，未經(jīng)市政府批準不得擅自實施。

三、有序推進戶用屋頂光伏項目建設

1.資質(zhì)審核。參與我市戶用屋頂光伏電站建設的各方主體須向市發(fā)改委提交本通知要求的資質(zhì)資料。經(jīng)審核后，市發(fā)改委將符合要求的企業(yè)名單抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和市供電公司，相關(guān)企業(yè)方可在我市從事光伏項目開發(fā)事宜。

2.業(yè)主申請。自然人光伏項目由本人填寫《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝申請表（自然人）》（附件1），同時附提供房屋產(chǎn)權(quán)證明、個人身份證、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、項目自投承諾、屋頂承載能力報告、消納意見等相關(guān)資料，報所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）審核同意后，到電網(wǎng)企業(yè)登記，并由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。電網(wǎng)企業(yè)應在項目并網(wǎng)前復核主要設備（包括光伏組件、逆變器等）購銷合同和購置發(fā)票，以及用于結(jié)算的房屋產(chǎn)權(quán)人一類銀行卡號，且主要設備購買人（購銷合同和購置發(fā)票的購買方）原則應為房屋產(chǎn)權(quán)人，兩者不一致則需提供書面材料說明正當理由。

非自然人光伏項目由投資開發(fā)企業(yè)填寫《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝申請表（非自然人）》（附件2），同時附開發(fā)合同、設計方案及圖紙、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋產(chǎn)權(quán)證明、屋頂承載能力報告、消納意見等報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門實地對安全、規(guī)劃、開發(fā)合同、開發(fā)模式、并網(wǎng)方式等方面進行全面審查。審查合格后上報申請納入規(guī)劃庫，再到市發(fā)改委辦理備案審批手續(xù)后方可開工建設。企業(yè)要對備案信息的真實性、合法性和完整性負責，不得以房屋所有人名義登記、備案，不得通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申報材料等不正當手段申請以自然人名義備案。

3.并網(wǎng)前驗收。戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝竣工后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織規(guī)劃、安全、供電、村委會等相關(guān)單位進行竣工驗收并簽署意見。

4.電網(wǎng)接入。對于驗收合格的農(nóng)村屋頂光伏項目，依據(jù)《廬山市戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項目安裝申請表》到供電部門辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，對未通過安全、規(guī)劃等方面審查、驗收不合格的屋頂光伏項目，供電部門不得辦理并網(wǎng)接入手續(xù)。

四、明確戶用屋頂光伏項目職責

各地各部門要通力協(xié)作，強化溝通，加強事前事中和事后監(jiān)管，形成“事有人管、責有人擔”的良好局面。對電站項目申報、建設等過程中遇到的困難和問題，及時組織協(xié)調(diào)解決，確保項目規(guī)范建設。要不定期組織有關(guān)部門和專家對戶用屋頂光伏發(fā)電項目進行現(xiàn)場抽查檢查，對于存在侵害老百姓利益、違反有關(guān)規(guī)定等情況，經(jīng)核實無誤，相關(guān)部門暫停辦理并網(wǎng)手續(xù)，同時向信用中國網(wǎng)站上傳不良信用記錄，并視情限制在我市從事光伏開發(fā)事宜。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）：負責選擇本轄區(qū)內(nèi)戶用屋頂光伏資源開發(fā)建設企業(yè)；負責對建設戶用屋頂光伏發(fā)電項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、消防安全進行審查；負責牽頭保障光伏扶貧村級電站正常運行；負責履行屬地安全監(jiān)管職責，加大對戶用屋頂光伏發(fā)電項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改；對整改不到位的，依法予以處置。

市發(fā)改委：負責對戶用屋頂光伏發(fā)電項目進行綜合監(jiān)督管理；負責戶用屋頂光伏安裝服務企業(yè)的審核備案。

市住建局：負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對戶用屋頂光伏發(fā)電項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、消防安全審查。

市自然資源局：負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃及房屋產(chǎn)權(quán)工作。

市應急管理局：負責指導協(xié)調(diào)戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應急救援工作;依法對戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展事故調(diào)查，嚴格追究相關(guān)責任。

市市場監(jiān)管局：負責依法對戶用屋頂光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進行監(jiān)管和查處，并實施信用懲戒。

市城管局：負責指導城市管理綜合行政執(zhí)法大隊加強對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)屋頂分布式光伏發(fā)電違規(guī)搭建行為的監(jiān)督執(zhí)法，對未經(jīng)審核批準擅自搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏項目依法拆除。

國家金融監(jiān)督管理總局星子監(jiān)管支局：負責依法對各金融機構(gòu)戶用屋頂光伏發(fā)電項目發(fā)放貸款情況進行監(jiān)管，杜絕違規(guī)發(fā)放貸款的行為發(fā)生。

市供電公司：負責電網(wǎng)接入消納監(jiān)測預警，戶用屋頂光伏電站報裝登記，代為自然人項目辦理備案；負責優(yōu)先保障光伏扶貧村級電站正常消納；負責配電網(wǎng)改造和屋頂分布式光伏并網(wǎng)接入。

本方案自印發(fā)之日起施行。

戶用屋頂光伏申報流程及應提供的資料

第一步申請：業(yè)主到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領取并填寫《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝申請表》，提供本通知中規(guī)定的資料。

第二步鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行戶用屋頂光伏電站建設性質(zhì)、安全、規(guī)劃審核，自然人提供購買電站設備結(jié)款憑證及合同。

第三步開工建設：經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查合格后，到當?shù)毓╇姺沾翱谏暾垐笱b，獲得供電方案答復，具備并網(wǎng)條件的方可建設。非自然人項目還應在開工建設前完成納規(guī)申報和項目備案。

第四步竣工驗收：所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗收并簽署意見。

第五步電網(wǎng)接入：驗收合格的憑《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝申請表》，按照供電公司有關(guān)規(guī)定，到供電公司辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。