9月11日，國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復。

文件指出，同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案。

其中，《成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》指出，積極發(fā)展綠色氫能。加快能源管理數(shù)字化轉型，提升城市能源智慧化水平。出臺社會資本投資標準化充換電、儲加氫設施建設激勵政策。

成都具體實施方案如下：

成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括四川省成都市全域。

一、激發(fā)技術要素創(chuàng)新活力

（一）深化職務科技成果權屬改革。開展科技成果評價改革，規(guī)范第三方評價。完善技術類無形資產(chǎn)評估評價，健全掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度。推動高校、科研院所建立專業(yè)化技術轉移機構。鼓勵政府與高校、科研院所共同設立和發(fā)展中試研發(fā)平臺。進一步完善知識產(chǎn)權托管服務，推動專利開放許可，促進高校、科研院所開展知識產(chǎn)權轉讓和實施許可。

（二）優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。改革科研項目立項和組織方式，推動西部（成都）科學城在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構探索實施經(jīng)費包干制，推進新型研發(fā)機構實行“預算+負面清單”管理模式。探索科研資金跨行政區(qū)域使用，促進科技資源跨區(qū)域開放共享。健全成都科技創(chuàng)新資源共享服務模式，發(fā)布共享服務清單。試點探索技術要素向產(chǎn)業(yè)體系轉化路徑。

（三）促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。支持成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)探索企業(yè)創(chuàng)新積分制。依托四川省“科創(chuàng)通”平臺，構建連接技術市場與資本市場的綜合服務體系。完善知識產(chǎn)權運營體系，高標準建設運行成都知識產(chǎn)權交易中心，建設知識產(chǎn)權業(yè)務供需庫，推動知識產(chǎn)權融資企業(yè)需求精準匹配對接。做大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模，深化知識產(chǎn)權融資服務平臺應用和推廣。推進知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試驗區(qū)建設，探索以知識產(chǎn)權證券化等方式推動科技成果資本化。

二、提高土地要素配置效率

（四）深化土地管理制度改革。探索依據(jù)人口存量和變化趨勢匹配新增建設用地。支持探索優(yōu)化建設項目用地用林審批流程，允許依法依規(guī)統(tǒng)籌用地用林規(guī)模和指標。加快編制以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃。依法依規(guī)推進閑置建設用地復墾為耕地，組織實施耕地后備資源評價。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應方式。推廣“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”模式，推行工業(yè)用地“標準地”供應，適時將“標準地”模式向其他經(jīng)營性用地出讓推廣。完善工業(yè)用地彈性出讓年期制度體系，持續(xù)健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場化供應方式。支持探索細分、創(chuàng)設用地類型，推行新型產(chǎn)業(yè)用地等模式。推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給改革，探索混合用地清單管理制度，劃分“鼓勵混合”、“允許混合”和“禁止混合”用途，制定混合用地出讓指引。

（六）探索市場化方式盤活存量土地。完善低效用地認定標準和騰退方式，鼓勵采取回購、節(jié)余土地分割轉讓等市場化方式盤活存量閑置土地，探索通過協(xié)議處置、司法處置、自主盤活、提檔升級等方式推動低效用地再開發(fā)。探索地上地下空間綜合利用，在地上、地表和地下分層設立建設用地使用權，推動國土空間立體開發(fā)。支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉讓。

（七）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。支持依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系開展省內土地指標交易。按照國家明確的范圍、標準和規(guī)則，開展耕地占補平衡指標跨區(qū)域統(tǒng)籌。

三、暢通人力資源要素流動渠道

（八）深化戶籍制度綜合改革。探索以經(jīng)常居住地登記戶口制度，完善條件落戶和積分落戶雙軌并行戶籍政策體系。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，強化實有人口登記管理，建立戶籍人口與實有人口并行的人口服務管理新模式。完善養(yǎng)老和托育服務體系建設，擴大養(yǎng)老和托育服務有效供給。推動在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和成都都市圈實現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認、流動人口信息共享，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險戶籍限制，推動靈活就業(yè)人員住房公積金同城繳存和使用。

（九）大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化人才評價改革，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。強化博士后人才培養(yǎng)制度，健全博士后人才服務體系。深化職稱制度改革，鼓勵根據(jù)新職業(yè)目錄增設職稱評審專業(yè)。推動健全技能人才薪酬分配制度。優(yōu)化職業(yè)技能競賽管理辦法，推動構建特色職業(yè)技能競賽體系。暢通新職業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試、職稱評審和職業(yè)技能等級認定渠道。完善靈活就業(yè)社會保障政策，促進靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。

（十）暢通拓寬勞動力和人才社會性流動渠道。聚焦重點領域和重點行業(yè)，動態(tài)更新發(fā)布人才開發(fā)目錄。支持重點領域人才隊伍建設，探索重點領域編制動態(tài)調整的辦法，實施多元化人才薪酬激勵制度。探索推動企業(yè)人才評價與職稱評審互通。探索完善外籍人才停居留便利政策，實施境外高端緊缺人才激勵。支持建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，大力發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，支持各類人力資源服務機構開展高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢等服務。

四、促進數(shù)據(jù)有序高效流動

（十一）構建數(shù)據(jù)要素市場基礎支撐。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易和安全保護等制度體系。推動全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點及天府數(shù)據(jù)中心集群建設，優(yōu)化集群多元算力結構，構建安全管理體系，與國家“東數(shù)西算”工程做好銜接。

（十二）促進公共數(shù)據(jù)開放共享。推動公共數(shù)據(jù)歸集整合，打造統(tǒng)一城市數(shù)據(jù)資源體系，構建良性循環(huán)、動態(tài)更新的一體化數(shù)據(jù)治理體系。加強公共數(shù)據(jù)共享，促進數(shù)據(jù)供需對接，推進常態(tài)化數(shù)據(jù)回流，服務智慧蓉城應用場景體系建設。擴大公共數(shù)據(jù)開放，積極推動交通運輸、氣象等重點領域公共數(shù)據(jù)向社會開放。探索開展公共數(shù)據(jù)運營服務，形成以企業(yè)需求為導向的公共數(shù)據(jù)運營服務體系，構建一批公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用典型場景。

（十三）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。引導社會數(shù)據(jù)規(guī)范獲取，推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。推動社會數(shù)據(jù)流通交易，依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。營造社會數(shù)據(jù)消費生態(tài)，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應用。推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”、數(shù)字化轉型。探索完善個人信息授權使用制度，建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，促進數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)流通。

五、提升金融服務實體經(jīng)濟質效

（十四）提升金融服務供給能力和水平。支持政府性融資擔保機構與國家融資擔保基金開展股權投資合作。拓展數(shù)字人民幣應用場景。推動成渝金融標準創(chuàng)新，更好發(fā)揮金融標準化支撐引領作用。開展“一帶一路”金融服務，促進沿線普惠金融和跨境貿(mào)易互聯(lián)互通。

（十五）健全多層次股權市場。研究支持區(qū)域性股權市場設立專精特新等特色板塊。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入環(huán)境。

六、加強資源環(huán)境市場建設

（十六）完善資源市場化交易機制。鼓勵多元主體投資建設配電網(wǎng)，加快建設國家一流智慧配電網(wǎng)。完善綜合智慧能源服務，探索推動重大賽事活動全部使用綠色電力供應，鼓勵支持外貿(mào)、高端制造等領域企業(yè)參與綠電交易。推動清潔能源高效運用，在生產(chǎn)制造、商業(yè)餐飲、家庭電氣化等領域深化電能替代。加快充換電基礎設施建設，建設“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”智能服務平臺。推進新型電力系統(tǒng)建設，支持新型儲能規(guī)模利用。深化天然氣市場化改革，探索天然氣開發(fā)利益共享。積極發(fā)展綠色氫能。加快能源管理數(shù)字化轉型，提升城市能源智慧化水平。出臺社會資本投資標準化充換電、儲加氫設施建設激勵政策。

（十七）完善綠色要素交易基礎支撐。推進自然資源統(tǒng)一確權登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，形成目錄清單。支持打造全國先進的綠色低碳技術創(chuàng)新策源地。探索開展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和川西林盤等特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推動核算結果應用。建立健全生態(tài)保護補償機制，推進市場化、多元化補償實踐，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。

（十八）健全綠色要素交易機制。深度融入全國統(tǒng)一碳市場，探索開展用水權交易。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，探索建立綠色要素一體化綜合性交易平臺，依托現(xiàn)有交易場所開展生態(tài)產(chǎn)品交易。推動加強長江上游生態(tài)環(huán)境司法保護。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。持續(xù)完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，推動環(huán)境資源向資產(chǎn)轉變。探索拓寬綠色資產(chǎn)交易范圍，鼓勵開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，推動用水權、林權等使用權抵押和環(huán)境權益融資。拓展金融機構綠色金融評價運用場景。探索氣候投融資。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（十九）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信計算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

（二十）健全要素市場治理。健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化建設。鼓勵企業(yè)參與要素交易平臺建設，鼓勵要素交易平臺與金融機構、中介機構建立和深化合作，規(guī)范要素交易平臺運行。完善公共資源交易平臺服務功能，拓展公共資源交易市場。健全要素交易信息披露制度，加快要素市場信用體系建設。建立要素市場交易大數(shù)據(jù)分析平臺，健全交易風險防范處置制度。

（二十一）促進要素協(xié)同高效配置。以服務共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展為切入點和突破口，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，推動要素配置政策體系跨區(qū)域協(xié)同銜接，加強跨區(qū)域交流合作，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素跨區(qū)域自由流動、要素市場一體化發(fā)展。引導關鍵要素向重點產(chǎn)業(yè)鏈集聚和配置，以企業(yè)為核心強化要素資源市場化高效配置。建立健全各類要素調撥、采購、儲備等制度，提高應急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。