世紀新能源網&PVMate，SNEC全球光伏領袖對話現場直播:

胡潤青：非常感謝李俊峰的致詞。我想德國已經有一個非常好的光伏市場，下面我給大家介紹一下我們中國的光伏市場和政策的一個情況。然后我們是期待著能夠后來者能夠跟上德國的腳步，當然這個非常困難，德國已經有非常好的發展市場和經驗，我們實際上更多的期待是能夠從德國那里學到更多的經驗。就像我們當初做《可再生能源法》的時候，就是從德國學到了很多的東西，然后來推動我們國家可再生能源整個產業的發展。

現在中國的光伏產業經歷了一個快速起動的時期，下一階段有很多工作要做。我這里首先介紹一下我們中國現在的光伏政策和未來的一個影響。我現在主要介紹的是三個方面的內容。第一，我國現有的政策和進展。第二，我國的光伏市場。第三，思考與建議。

首先介紹一下我們國家中央政府的一個激勵政策，大家知道我們現在的政策基本可以分為兩大類，一大類是針對大型光伏電站的，一個是對于屋頂系統的，不像德國的政策，德國的政策都是固定電價，不管對什么項目。只按照規模不同給予不同的電價，但是在中國現在基本上就是大型電站使用的是固定電價，2011年是1.15元，2012是1.2元，這個電價對全國都是適用的，對所有的項目都適用。但是只有就是算下來，只有西部地區太陽能資源地區比較好的地方，這樣電價才具有經濟性，更多的現在是大型的電站用的是1元的固定電價的這樣一個政策。

對于屋頂系統，現在更多的采用還是一個初始投資補貼的方式，是09年中央政府開始實施兩個試點示范項目來推動的。一個是光電建筑應用示范項目，一個是金太陽工程示范項目。

除了中央政府的激勵政策以外，地方政府也給予了一些激勵政策，包括額外的電價補貼，最主要是江蘇、浙江、山東三省，對于他們的資源比西部地區差一些，所以國家給的政策基礎上，他們當地政府又給了一個額外的補貼。江蘇當初公布09年的時候，今年11年已經到期了，今年繼續該怎么辦，現在還在討論之中。另外西部地區，像寧夏、青海、甘肅這些地區有大量的荒漠土地，那他們的話，對于更多的政策他們是鼓勵光伏發電項目來落戶當地，對于荒漠土地的使用他們有一定的政策。

光電建筑應用示范項目，主要是針對在屋頂上，其實最初設計的時候關注的是BIPV，但是BIPV的項目做起來的確還有很多的困難，最后做的項目還是BAPV的項目，這個項目支持的是小型項目，裝機容量不能大于50千瓦。從09年開始一共批3批，總計有300兆瓦的項目，但是現在要做到BIPV來看，從補貼角度也好，從項目實施角度來說，都會有很大的難度。

金太陽示范工程，這幾年實施的規模應該說是比較大的一個屋頂項目。三年來一共批準了1.5GW的項目，但是真正能夠納入補貼項目的總計是1.07GW。特別是第一年，09年的時候，那些項目的話，雖然國家批準了項目，但是最后他們發現，國家給的政策，他們做不下來。所以很多項目實際上是退出了，最后能夠納入補貼目錄的只有1.07GW。

金太陽工程項目的實施，應該說整個實施過程中已經有三年了。但是這個實施過程中還是碰到了很多的問題很多的困難。首先一個就是，補貼標準隨著光伏組件價格的變化，金太陽示范工程的補貼，是按照并網項目，初始投資補50%，獨立光伏是補70%，但是初始投資一直在變，補貼標準也一直在變。非常困難的就是說，因為這個項目國家公布以后，是有一到兩年的項目建設期，期間光伏組件和光伏項目投資的變化非常大。所以就是這個怎么定補貼的標準是非常困難的。
從去年國家公布的補貼標準來看，應該說大家的積極性很高的，可以看到很多的地方，看到國家的補貼政策之后，都已經開始跑馬圈地，圈風電廠，圈大型荒漠電站的用地一樣，很多地方開始圈屋頂了，要把大型工業廠房的一個好用的屋頂盡快簽下來，以便于下一步的開發。

從市場發展來看，總的來說，09年開始，新增裝機容量有非常大的增長。09年的時候是114兆瓦，新增的。10年是579兆瓦，去年的時候11年已經達到2GW的總的新增裝機水平。去年年底總的裝機達到2.9GW。應該說，這個發展速度是非常的驚人。但是，因為我們中國的光伏制造業的產能非常大，所以大家對市場的期待還是距離大家的期待還是有一定的距離。實際上我們已經是翻三倍、四倍的在增加了，但是大家還是說中國市場開放的太慢了，走的太慢了。實際上這里面應該說，我們應該正確的認識這個問題，應該說我們市場發展是非常非常的迅猛。

從我們的市場的地區分布來看，現在到去年年底的總的累計裝機容量青海最多，占全國的1/3，寧夏是18%，甘肅是15%左右，這幾個加在一起，加上其他的西部省份的話，總的來說，西部省份的大型光伏電站會占到3/4以上的市場。東部地區包括江蘇占到全國的總裝機容量的5.8%，山東也有很大的數量，應該說，另外還有河北和其他的省份。可以看到，全國有30個省都安裝有光伏系統，有的多有的少，總的地方來說，各地方安裝的都有，應該說在地區分布上主要還是在西部，但是其他的省份也都在做。

從大型的電站和屋頂的系統來分的話，我們國內就是到去年年底的累計裝容量79%，大約80%的數都是大型的電站。

在分布式的小型的電站只有21%，這個原因毫無疑問就是因為政策的引導。由于大型電站的政策比較好操作實施、所以發展非常快。這個可能跟德國比起來的話，也是非常的不同。我們知道德國更多的以中小型的屋頂系統為主，大型的電站，其實鼓勵的政策一直在減緩，那我們現在的話，可能跟發展階段可能正好是不同的。國內現在是大型電站為主。我們可以看一下，為什么大型電站現在在國內做的好，我想就是首先是因為固定電價對于西部地區經濟性是有保障的。西部地區大型電站能具有經濟性。另外，大型電站的技術成熟，項目審批和并網管理的程序相對比較簡單，因為相對于大型項目來說，平均成本也比較低，比較容易實現突破。

另外，現在的光伏項目的開發業主，都是以五大主要的電力公司開發為主，所以他們在電站建設和運營管理方面有豐富的經驗。當然我們也可以看到，就是大型光伏電站建設的話，發展我們可以預見在未來兩到三年時間里面，可能會出現和我們現在風電發展存在的非常相似的問題。第一個就是因為西部大型電站距離電力的區比較遠，有一個并網、輸送、消納的問題。另外光伏建設周期很短，快的幾個月可以建成。從電網規劃建設的話，需要很長的周期，這個周期遠比光伏電站長得多。

去年在去青海做調研的時候，當地電網就說，他們電網已經做好了準備，給1.5GW的電站做并網，做輸送。但是他們去年已經建了1GW，今年的并網份額只生下了0.5GW，今年的后半年，明年的時候怎么并網可能就會馬上成為一個非常重大的問題。這個我也可以把風電方面的并網和消納方面的一些數據給大家看一下。我們可以看到對于光伏電站來說，可能很快就會面臨著和風電發展類似的問題。

風電去年的吊裝容量和并網容量來看，風電吊裝容量只有3/4并上網，這里面可能有一個時間差，但是并網的確是有很大的障礙，主要因素是因為電網的因素，而不是因為時間差的因素。從去年的統計來看，甘肅省的風電廠限電比例在25%，也就是說如果能發100度電，實際上正確并上網送上網的只有75電，25%的電是發不出來送不出去的，這樣對于項目的經濟性影響是非常非常大的。內蒙、吉林的數據比例也都超過了20%。

最近國家變電會和國家能源居在開展并網問題的調研，發現局部地區，棄峰比例甚至達到50%，這個數額非常驚人。所以我們希望對于光伏產業也需要做相關的一些提前量的工作，否則兩三年以后，大型的光伏電站會面臨著和目前風電碰到的問題非常的相似。

地方政府和光伏開發商對于發展光伏是非常的有積極性，各地方現在都在做大量的準備工作來投資、建設光伏電站，這個情況也和早期風電發展的形勢非常類似。鑒于風電現在的并網和消納問題，現在國家能源局開展了電站的核準工作。也就是說，要想建電站必須先通過省級能源主管部門上報到國家，列入項目清單以后，你才可以做項目的建設工作。這樣子的話，是為了能夠把控一個建設的進度和步伐。

去年能源局總共核準了3.5GW的光伏裝機容量，在17省，一共有194個項目，這里面青海一個GW占到30%左右，是第一位的。西部地區像寧夏、甘肅、內蒙、新疆、西藏都會有很多的核準項目。江蘇、河北也有不少的項目。這是國家去年開始，國家能源局去年開始實施的一個項目核準的制度，目前能夠控制住建設規模，這個還有待觀察。很多項目雖然沒有進入核準清單，但是在當地的準備工作都還在如火如荼的進行中，有一些項目甚至已經開始建設了，這種情況都是有的。所以這個就是說，未來的建設規模還有待觀察。

我們再看一下屋頂光伏項目的管理。我想我們現在看了一下，就是金太陽國家支持的項目清單，也發現大項目越來越多，不像德國，德國可能100千瓦到幾百千瓦的項目都很多。那在我們國家金太陽支持的項目多數都是兆瓦級的，有的是十兆瓦以上，我們也見到過20兆瓦的項目，對于屋頂項目來說，兆瓦級已經是非常大，10兆瓦、20兆瓦就更加驚人。

現在來看，并網問題依然是屋頂光伏項目里面存在的最大問題。國家的政策是支持用戶側并網，自發自用，富余的能夠送到網上，但是現在來看非常困難。有的地方是說要么是并網，全部把升壓輸到網上，要么就是自發自用。更多的企業現在采用的是自發自用的模式，國家補貼之后，自發自用一般是工業用戶和商業用戶，抵掉的是0.8—1.0的比例，經濟上算下來會比并到網上燃煤脫硫價格這樣的電價并到網上更有經濟性。即便是我們調研了一些工業項目，在工業廠房上安裝的光伏電站，裝機容量只占到工業用戶的3—5依然沒有辦法做到全部的消納。

另外就是第三方投資的角度，從國家現在的政策是要求希望能夠通過合同能源管理的方式，投資者和用電者簽訂長期合作協議規避《電力法》規定的不允許私營做電力供電的這樣一個管理的政策。現在屋頂項目的話，實施過程中還碰到的一些其他的困難，比如說怎么樣合理確定這樣的補貼的標準，有時候高了，會一下子激發了整個的市場熱情，低了又有很多的項目沒有能夠操作下去。

另外還有項目檢查、驗收工作量非常大。目前國家正在組織，去年年底2010年底，國家在組織了一個專門團隊，對每個項目做檢查，只查到了09年批的金太陽批的項目，2010年的項目要大得多，這里面的檢查工作量是非常巨大的。對于一個市場發展的初期，項目比較少的情況下，這樣操作也許還可以，如果對于未來大規模發展的時候，項目數量大幅度增加的時候，這樣的操作模式的話，幾乎是不可以完成的。

另外就是還有一個怎么監督、保證項目的長期良好運行的問題。這里面因為是初始投資補貼，補貼之后，項目的運行是否正常，發了多少電，真正的節約了多少煤炭的消耗，減少了多少溫室氣體的排放，這個數據就是說怎么能夠保證的話，也還是有一些問題。

從屋頂項目的開發來看，我們可以看到，是一個非常復雜的工作，環節非常多。包括從找屋頂、申請項目，工程設計，最后做項目的建設，最后的運營管理應該說涉及的工作非常大。所以我們一直認為，第三方投資，第三方管理就是說提供專業化的服務，是對于未來大規模的推動這個屋頂光伏項目一個非常重要的妄想。第三方投資，由專業的團隊來操作、運行這些事情的話，我們認為是非常必要的。雖然現在從電力部門來說是堅決反對的。他們認為和《電力法》是相違背的。

另外就是未來的運營管理，應該說光伏電站沒有什么太多的需要運營管理的，但是還是有時候會出現一些小的問題。另外還有一些就是數據的抄報、數據的上報、儲存，一些很日常的工作也還是需要有人來做的。能否就是建立這樣的一個專業的運營的托管團隊來負責一個地區或者某些地方的項目運營，我想這個對于未來市場的推動也是非常有幫助。

從政策來看，我們現在的固定電價非常的粗，大家知道全國一個價。肯定是說我們現在以后下一步推動，大家都希望推動能夠分地區、分資源的在確定固定電價來推動，這個工作的話，我們也協助國家能源局在做相關的研究和測算工作。另外非常重要的就是怎么有一個定期調整的機制，像德國到了一個階段，就會及時調整電價引導市場，我覺得這個非常重要，我們現在還沒有建立這樣的一個機制。下一個階段可能這也是一個非常重要的內容。

另外就是說，對于屋頂項目來說，怎么樣能夠建立一套簡單、易操作，然后各方面都能夠接受的項目建設、并網運營管理的這樣一個機制，這個非常重要。我們對于現在中國的環境分析來看，中國跟德國跟其他國家非常不同，我們電力系統是壟斷的，然后這里面與電力系統的博弈非常困難。我們也可以看到整個的體制機制下，僅僅給一個固定的電價是遠遠不夠的，因為僅僅給一個固定電價很多環節沒有辦法操作下去的。

另外就是其實分布式發電這個管理辦法，現在國家能源局已經有一個征求意見稿正在報批了，已經完成了意見征求，下一階段推動分布式發電也是國家能源局在推動的一個非常重要的工作。我想這個對于下一步光伏產業的發展非常有意義。

國內市場走勢，國內市場已經快速增加，即便在這樣快速增加的情況下，光伏產業對于國際市場依賴是在降低，但是短期內沒有辦法改變，因為我們的制造能力實在太強。根據十二五發展規劃，到2015年的時候，累計裝機容量1500萬千瓦，算下來和去年一年的量是相當的，產能可能要遠遠高于到2015年時候累計的裝機容量。這樣要改變完全對國際市場的依賴還是很難改變的。
國內市場是否能夠再往上繼續走繼續擴大，我想這里面是國內光伏產業和國際市場都是一個共同的期望，期望中國市場以更快更高的速度發展。這里面我想還是有一些現實的制約因素，一個就是剛才提到的并網消納的問題，建輸配線這個是需要時間，比我們光伏電站需要的時間要長得多。如果我們只做光伏電站的建設，電網建設沒有上來，可能馬上要面臨和風電一樣并網消納的問題。

另外對于屋頂系統，管理程序怎么能夠出臺一個簡單易行的管理程序，這樣才能起動屋頂的市場，這里面也存在了很多的體制、機制方面的問題。這也不是一個能源主管部門能夠突破的，我們在做政策研究分析的過程中也發現了很多的問題不是能源主管部門能夠突破，是一個機制體制的問題。

另外就是還有一個制約因素，就是補貼資金。我們有多少錢能夠補貼多少的光伏發電量，我想這個可能幾個方面的制約因素會有一些制約。但是中國光伏市場快速增加這個態勢我想這個是不會有改變的。只是以一個什么樣的速度來增長的一個問題。

國際貿易問題，我想這個是大家談非常多，也是最近非常熱的。我最近剛拿到一些數據，我這里面想給大家看一下。這四個數據，（如圖）第一個和第四個是進口的數據，一個是2010年進口數據和2011年進口數據，第二個是出口數據。藍顏色的是光伏電池，紅顏色的是主要的原材料，綠顏色的是主要的設備。我們看到現在的中國光伏產業有大量的出口也有大量的進口。出口的話，我們可以看到，出口以光伏電池為主，2010年的時候，和2011年出口量都在200多億美元以上。我們可以看到我們進口數額也是非常驚人的。進口的話，會進口一些光伏電池，但是量不是很大，但是可能會有一些電池進來。另外進口的還有原材料，包括多晶硅，包括生產過程當中的一些輔助原料，銀漿、EVA、切割液等等，還包括鑄錠爐、PECVD、自動層，壓機等。我們看到2010年進口是290億，出口279億。2011年進口是279億，出口是316億，這里面可能就是說，我們統計數據可能有一些問題，按照稅號來統計，里面可能不僅僅是用于光伏產業的，這個從進出口的數據來看比較難區分，還需要做一些進一步細的工作，但是可以看到這實際上一個國際化的全球化的產業鏈，我們有進也有出，應該說，全球的目標我想對于光伏產業的目標是共同的，是要完成技術進步，最終實現平價上網，我想這個應該是整個光伏產業大家坐在一起的一個共同的目標。

謝謝大家。