太陽(yáng)能資源豐富,分布廣泛。太陽(yáng)能光伏發(fā)電是技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的太陽(yáng)能利用方式,具有廣闊的發(fā)展前景。推廣光伏發(fā)電應(yīng)用是我旗優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,也是帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近來(lái)年,隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降,在國(guó)家一系列扶持政策的推動(dòng)下,自治區(qū)太陽(yáng)能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,促進(jìn)我旗光伏發(fā)電有序快速發(fā)展,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

(一)資源條件

太陽(yáng)能資源。我旗地處干旱而日照充足的高緯度地區(qū),屬典型的溫帶大陸性氣候,日照豐富,四季分明,無(wú)霜期短,降水量少,蒸發(fā)量大。全市大部分地區(qū)年太陽(yáng)能總輻射在5000MJ/km2以上。實(shí)際日照時(shí)數(shù)從3月以后,每天均大于8小時(shí),年日照時(shí)數(shù)為2716-3194小時(shí),年日照百分率在69-72%之間。豐富的光熱資源適合于建造大面積太陽(yáng)能發(fā)電站。

土地資源。我旗總面積約550000公頃,煤田采區(qū)復(fù)墾區(qū)面積約2430公頃,荒漠化及半荒漠化土地面積約38000公頃。其中西南北地區(qū)土地資源相對(duì)豐富,可以適當(dāng)利用布局地面光伏電站。

(二)發(fā)展環(huán)境

1.國(guó)際發(fā)展環(huán)境

光伏發(fā)電作為一種清潔能源,受到世界各國(guó)的高度重視,紛紛將其作為可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域,制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)、稅收減免、投資補(bǔ)貼等扶持政策措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)光伏發(fā)電快速、規(guī)模化發(fā)展。2010-2013年,全世界光伏發(fā)電裝機(jī)容量從4040萬(wàn)千瓦上升到13800萬(wàn)千瓦,年均增長(zhǎng)51%;應(yīng)用范圍也從少數(shù)幾個(gè)歐洲國(guó)家發(fā)展到世界各國(guó),特別是日本、中國(guó)、美國(guó)、印度等地發(fā)展迅速。截止到2013年,德國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量約3570萬(wàn)千瓦,居世界第一,其次是意大利(1820萬(wàn)千瓦)和中國(guó)(1800萬(wàn)千瓦)。

2.我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)太陽(yáng)能資源十分豐富,全國(guó)2/3以上地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2000小時(shí),具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能的資源潛力。近年來(lái),國(guó)家扶持光伏發(fā)電發(fā)展力度不斷加大,先后啟動(dòng)實(shí)施太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)、金太陽(yáng)示范工程和光電建筑一體化工程,制定出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策和分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策等。特別是2013年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)),明確提出要積極開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng),到2015年全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦;光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法、并網(wǎng)政策、電價(jià)補(bǔ)貼政策、金融支持政策等配套措施也已陸續(xù)出臺(tái),政策體系不斷完善。國(guó)家能源局組織實(shí)施全國(guó)18個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。一些省(市)如江蘇、浙江、山東還制定地方扶持政策,促進(jìn)本地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用。截至2013年,全國(guó)光伏裝機(jī)容量1800萬(wàn)千瓦,同比增幅超過(guò)100%,全年新增裝機(jī)容量居全球第一。

3.自治區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截止2013年底,我區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模累計(jì)達(dá)到114萬(wàn)千瓦。自治區(qū)太陽(yáng)能資源較豐富,僅次于西藏,居全國(guó)第二位。太陽(yáng)能資源分布是自東向西南遞增,阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等地區(qū)太陽(yáng)能資源較好。



4.鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)狀

全市已建成多晶硅產(chǎn)能6000噸/年,晶體硅太陽(yáng)能電池片產(chǎn)能400MW/年、太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)能100MW/年,光伏發(fā)電總規(guī)模8.8205萬(wàn)千瓦,其中分布式光伏發(fā)電2.8萬(wàn)千瓦;獨(dú)立光伏發(fā)電6.0205萬(wàn)千瓦。

(三)發(fā)展形勢(shì)

——有利條件:一是隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大,光伏發(fā)電將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源,成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。二是國(guó)家初步建立了有利于促進(jìn)光伏發(fā)電成本下降的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,光伏發(fā)電成本實(shí)現(xiàn)了快速下降,具備在國(guó)內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。三是我旗電源總裝機(jī)規(guī)模大,電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)。四是我市具有較好的光伏研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),光伏產(chǎn)業(yè)已形成以光伏材料、電池、組件、裝備、系統(tǒng)集成等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條,為我旗大力拓展光伏發(fā)電應(yīng)用提供了良好的基礎(chǔ)。

——制約因素:一是盡管近年來(lái)光伏發(fā)電成本有所下降,但與常規(guī)發(fā)電方式相比,成本仍然偏高,短期內(nèi)仍需要國(guó)家資金補(bǔ)貼才具備商業(yè)經(jīng)濟(jì)性,受財(cái)政補(bǔ)助資金總量限制,光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模仍受到制約。二是光伏發(fā)電在上網(wǎng)和售電方面仍存在一些體制機(jī)制上和具體操作上的難題,如所發(fā)電量可否就近直供等,一定程度上阻礙了光伏發(fā)電的快速發(fā)展。三是光伏發(fā)電商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式還不成熟,存在建設(shè)屋頂落實(shí)難,融資難等問(wèn)題,商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式有待進(jìn)一步探索和完善。四是光伏發(fā)電投資回報(bào)存在不穩(wěn)定性,如屋頂業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致用電量急劇下降或停產(chǎn),以及合同能源管理協(xié)議執(zhí)行中的電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等。五是由于我旗境內(nèi)煤炭資源豐富,探明儲(chǔ)量占全旗國(guó)土面積80%,建設(shè)集中光伏地面電站用地可能與礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生重疊,造成電站選址難度較大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用,大力培育拓展光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng),完善扶持政策,簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理,創(chuàng)新發(fā)展方式,健全服務(wù)體系,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用,提高光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和低碳綠色發(fā)展。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)機(jī)制作用與政府政策引導(dǎo)相結(jié)合

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與光伏發(fā)電投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),支持商業(yè)模式、并網(wǎng)售電機(jī)制、投融資方式等創(chuàng)新,促進(jìn)光伏發(fā)電加快發(fā)展;政府通過(guò)制定年度指導(dǎo)規(guī)模、簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理、落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼等政策,引導(dǎo)、推動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用。

2.園區(qū)規(guī)模化應(yīng)用與各領(lǐng)域利用相結(jié)合

大力發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的 分布式光伏發(fā)電,鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等廠房屋頂集中連片、負(fù)荷穩(wěn)定地區(qū)的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用;支持農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖舍室、綠化景觀、工業(yè)廠房等社會(huì)各領(lǐng)域安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

3.擴(kuò)大發(fā)電應(yīng)用與帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模,帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,提高光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平和系統(tǒng)集成能力;光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降,不斷提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.光伏發(fā)電集中布局。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共設(shè)施等建筑屋頂相對(duì)集中區(qū)域和農(nóng)業(yè)舍室相對(duì)集中區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在適宜地區(qū)建設(shè)一批并網(wǎng)光伏電站,到2020年規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模200兆瓦。光伏地面電站主要布局在煤田采區(qū)復(fù)墾區(qū)、廢棄礦山地區(qū)和蘇布爾嘎、紅慶河、札薩克等鎮(zhèn)的荒漠化、半荒漠化土地,占地標(biāo)準(zhǔn)約為27公頃/萬(wàn)千瓦,

2.政策體系和發(fā)展機(jī)制不斷完善。建立起便利化的光伏發(fā)電市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制和并網(wǎng)服務(wù)體系,進(jìn)一步完善光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、智能電網(wǎng)體系等。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、材料裝備制造和系統(tǒng)集成服務(wù)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。